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類 別：保險法規(guī)文 號：襄樊政發(fā)［2005］30號頒發(fā)日期：2004-09-05
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
襄城、樊城區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
為提高我市社會保險統(tǒng)籌層次，擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院第259號令）有關(guān)規(guī)定和省政府辦公廳《關(guān)于加強社會保險費申報核定和征繳工作有關(guān)問題的通知》（鄂政辦發(fā)[2003]108號）精神，市政府決定對市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理，建立市直和城區(qū)統(tǒng)一的、獨立于企事業(yè)單位之外的、面向所有單位及其勞動者的社會保險管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理的必要性
對市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理，是理順社會保險管理職能，完善社會保障體系，增強社會保險基金抵御風(fēng)險能力，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求；是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，全面推進(jìn)我市國企改革，降低企業(yè)成本，加快企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要；是維護(hù)社會公平，構(gòu)建和諧襄樊的重要內(nèi)容。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要充分認(rèn)識實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理的必要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施抓緊抓好抓實。
二、實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理的主要內(nèi)容
對市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理，就是將襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的社會保險（含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）行政管理職能，整體劃歸市勞動和社會保障行政主管部門，撤銷各城區(qū)、開發(fā)區(qū)社會保險局、醫(yī)保局、基金結(jié)算中心和勞動就業(yè)局失業(yè)保險科等社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，實行市區(qū)社會保險管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一社會化發(fā)放。
（一）統(tǒng)一繳費基數(shù)。市區(qū)參保單位及個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費和生育保險費，均以職工個人上年度月平均工資（統(tǒng)計口徑按市統(tǒng)計局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)計算，下同）為本年的月繳費工資基數(shù)。其中高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%核定繳費工資基數(shù)。
（二）統(tǒng)一繳費比例。市區(qū)所有參保單位和個人均按國家規(guī)定的統(tǒng)一繳費比例繳費，具體為：
1、基本養(yǎng)老保險：參保單位按上年度本單位職工工資總額的20%繳納，職工個人按上年度平均工資的8%繳納；個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員和以個人身份參保的，最低按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ど鐣骄べY的22%繳納。
2、失業(yè)保險：參保單位按上年度本單位職工工資總額的2%繳納，職工個人按上年度工資的1%繳納。
3、基本醫(yī)療保險：參保單位按上年度本單位職工工資總額的7%繳納，職工個人按上年度工資總額的2%繳納；個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員和以個人身份參保的，按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ど鐣骄べY的9%繳納；退休人員按上年度退休費的7%繳納。
4、工傷保險：按照各個參保單位所屬不同行業(yè)的危險程度劃分參保檔次，參保單位按上年度本單位職工工資總額的0.8-2%繳納。同時根據(jù)各個參保單位工傷事故發(fā)生的頻率等因素，實行浮動繳費率。
5、生育保險：參保單位按上年度本單位職工工資總額的1%繳納。
（三）統(tǒng)一基金征繳。由市地方稅務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)參保單位和個人社會保險基金的征繳工作。
（四）統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法。不同所有制、不同用工形式的參保人員，按照全市規(guī)定的統(tǒng)一計發(fā)辦法確定支付標(biāo)準(zhǔn)，享受統(tǒng)一的社會保險待遇。
市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理前各城區(qū)、開發(fā)區(qū)已享受基本養(yǎng)老保險待遇的離退休人員，統(tǒng)籌后仍按原計發(fā)辦法計發(fā)的待遇執(zhí)行，待國家統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇的政策出臺后，再由市勞動和社會保障行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)政策，適時調(diào)整其待遇水平。
（五）統(tǒng)一社會化管理。按照上級要求，充分利用現(xiàn)代化手段，采取多種辦法，對養(yǎng)老金、失業(yè)金實行社會化發(fā)放。由社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)離退休人員的社會化管理和服務(wù)工作，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為。
三、工作措施和要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理工作，涉及廣大人民群眾的切身利益，政策性強，時間緊，任務(wù)重。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，市政府成立由常務(wù)副市長歐陽萬坤任組長，副市長虞國旗任常務(wù)副組長，市政府副秘書長曹欣任副組長，市勞動保障、人事、編制、財政、地稅、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局），并從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組建工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作中的業(yè)務(wù)和基金移交、財務(wù)和固定資產(chǎn)審核、人員編制核定等具體工作。各相關(guān)地方和部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持，搞好配合，并指定專人負(fù)責(zé)此項工作。同時，要建立協(xié)調(diào)機制，由市政府分管副秘書長牽頭，定期協(xié)調(diào)解決市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理工作中的相關(guān)問題。
（二）加強輿論宣傳。各新聞單位要積極配合市勞動和社會保障部門做好市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理的宣傳、解釋工作，確保市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理工作順利推進(jìn)。
（三）理順職能關(guān)系。按照人隨事走的原則，將襄城區(qū)、樊城區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費、財產(chǎn)全部劃入市勞動和社會保障局，劃轉(zhuǎn)人員為2004年12月31日前在編在崗人員；區(qū)級財政不再設(shè)立社會保險基金專戶，原專戶統(tǒng)一劃入市社會保險基金財政專戶管理。在市區(qū)分別設(shè)立三個社會保險辦事處，作為市勞動和社會保障局派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項社會保險工作。有關(guān)機構(gòu)編制事宜由市機構(gòu)編制委員會另行核定。
（四）明確工作職責(zé)。實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌管理后，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對社會保險工作仍然負(fù)有重要責(zé)任，社會保險工作目標(biāo)完成情況，仍將是市政府對各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會年度綜合經(jīng)濟目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對基層勞動和社會保障工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮基層勞動和社會保障工作機構(gòu)及轄區(qū)基層組織的作用，采取有效措施調(diào)動工作人員的積極性，支持和配合市勞動保障、地稅部門共同做好轄區(qū)內(nèi)社會保險擴面征繳、續(xù)保和離退休人員管理服務(wù)等工作。同時，要認(rèn)真做好社會保險欠費的追繳工作，對統(tǒng)籌前各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）批準(zhǔn)改制企業(yè)掛帳的，由各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)償還，屬企業(yè)欠費的，要督促企業(yè)償還，以確保社會保險基金及時足額到位，保障廣大參保人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。市勞動保障、地稅部門要切實履行社會保險各項工作職責(zé)，加強與各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，會同各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)真做好社會保險擴面征繳、欠費清理、回收處置擠占挪用社?；?、落實“兩個確?！钡软椆ぷ?，共同推進(jìn)市區(qū)社會保險事業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在市區(qū)社會保險實行統(tǒng)籌管理工作中，各相關(guān)地方和部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)合并、帳目移交、社保欠費處理、人員安置等工作。對借統(tǒng)籌之機違規(guī)開支、挪用、隱匿、轉(zhuǎn)移社?；穑霉钫埧退投Y及違規(guī)提拔、調(diào)配人員到社保經(jīng)辦機構(gòu)等行為，要嚴(yán)肅查處，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（六）實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌工作，從本通知下發(fā)之日起開始辦理移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)，今年九月一日起正式實行統(tǒng)籌管理。九月一日之前，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會仍然履行轄區(qū)內(nèi)的各項社會保險職責(zé)，切實做好社會保險擴面征繳和各項社會保險費的發(fā)放工作，確保轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定。實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌的具體實施辦法，由市勞動和社會保障局另行制定。
二○○五年八月六日
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