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各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

    中國人民銀行廈門市中心支行制定的《關(guān)于促進(jìn)廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

    廈門市人民政府

    二OO五年九月二十一日

    關(guān)于促進(jìn)廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

    為了進(jìn)一步提升廈門城市品位，滿足廈門建設(shè)國際性港口風(fēng)景城市和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市以及和諧社會的需要，推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高銀行卡服務(wù)水平，實現(xiàn)銀行卡通用和好用，根據(jù)中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會和國家外匯管理局等九部委下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號），結(jié)合本市實際，特提出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的實施意見》。

    一、促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點

    （一）促進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，不斷完善銀行卡受理市場建設(shè)

    1、進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實1996年廈門市人民政府發(fā)布的第33號令，嚴(yán)格執(zhí)行“一柜一機”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展和統(tǒng)一布放”等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境；加快酒店、賓館等旅游行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)通用步伐，重點是推廣旅游景點受理銀行卡工作，促進(jìn)旅游行業(yè)支付手段與國際接軌；同時不斷拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、醫(yī)療、航空鐵路售票等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。各行業(yè)、中小商戶要做好相關(guān)的配合工作。爭取到2008年，全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到30%左右；全市營業(yè)面積在100平方米以上或年營業(yè)額在50萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到80%以上；年營業(yè)額在50萬元以下的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到60%以上，重點旅游景區(qū)要全部可以受理銀行卡。

    2、不斷提高銀行卡跨行交易質(zhì)量。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主體要保證跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運行效率，電信運營企業(yè)要保證交易網(wǎng)絡(luò)的通信流暢。各聯(lián)網(wǎng)單位要通力合作，不斷改善系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高交易速度和交易成功率。力爭到2008年，銀行卡跨行交易的成功率達(dá)到96%以上。

    3、進(jìn)一步擴大銀行卡在繳費領(lǐng)域的應(yīng)用，方便市民生活理財。繼續(xù)把“繳費一卡通”這一具有廈門特色的為民辦實事項目做大做好，在有關(guān)部門的積極配合下，為市民提供更多的繳費服務(wù)，同時減少銀行、各公用事業(yè)單位重復(fù)投資建設(shè)公共支付平臺的費用。繼續(xù)拓展銀行卡在其他繳費領(lǐng)域中的使用，如在社保、醫(yī)保及代發(fā)退休金等項目的應(yīng)用，提高繳費一卡通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和用戶數(shù)量，到2008年底爭取60%以上行業(yè)及用戶實現(xiàn)公共事業(yè)繳費使用銀行卡支付。

    （二）不斷探索現(xiàn)代支付手段在行政管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極將銀行卡的應(yīng)用從消費領(lǐng)域擴大到公務(wù)支付、企業(yè)支付領(lǐng)域

    在公務(wù)領(lǐng)域使用銀行卡支付，一方面有利于為使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機關(guān)財務(wù)管理效率和透明度。同時在企業(yè)支付領(lǐng)域也要推動銀行卡的使用。從國家安全及經(jīng)濟利益的角度考慮及創(chuàng)建我國銀行卡民族品牌的需要，各單位所用的公務(wù)卡應(yīng)盡可能選擇具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、符合我國人民幣銀行卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

    1、逐步在政府機關(guān)及事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡。廈門已在市財政、同安財政及海滄財政實行了工資統(tǒng)發(fā)，接下來應(yīng)在所有區(qū)級財政推行工資統(tǒng)發(fā)。要積極推進(jìn)政府機關(guān)將行政經(jīng)費中原采用現(xiàn)金支付的公用支出，除小額或者其他特殊情況外，均采用銀行卡結(jié)算，以提高政府公務(wù)支出的透明度。同時，對于報銷的公務(wù)費用也采用直接劃撥轉(zhuǎn)帳制度，以減少現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。2006年上半年開始公務(wù)卡結(jié)算的試點工作，爭取到2006年底在市級機關(guān)全面推行公務(wù)用卡；到2007年上半年，在預(yù)算撥款的事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡；到2007年底，全市各級政府機關(guān)及預(yù)算撥款的事業(yè)單位全部實行公務(wù)用卡。

    2、積極推行政府采購用卡制度。在有條件的政府機關(guān)及事業(yè)單位推行采購用卡制度。對小額采購項目，逐步使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。在選擇政府采購的招投標(biāo)項目中，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備銀行卡結(jié)算功能。

    3、在行政事業(yè)性收費領(lǐng)域使用銀行卡。爭取到2006年底在工商、建筑、稅務(wù)、公安、交通、公路稽征、出入境管理等行政事業(yè)性收費、罰款和收繳相對集中的部門推廣使用銀行卡。

    4、在銀行系統(tǒng)內(nèi)全面推行公務(wù)用卡及采購用卡制度。各發(fā)卡銀行及中國銀聯(lián)作為銀行卡支付結(jié)算的倡導(dǎo)者，責(zé)無旁貸地應(yīng)該帶頭使用銀行卡支付結(jié)算。2006年上半年全市所有發(fā)卡銀行及銀聯(lián)要全面推行公務(wù)用卡及采購用卡制度。

    5、同時要積極嘗試在企業(yè)推行采購、銷售環(huán)節(jié)用卡支付。一方面減少企業(yè)的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，另一方面提高企業(yè)商務(wù)活動的透明度，便于政府稅收部門管理和監(jiān)督。

    （三）穩(wěn)步發(fā)展貸記卡，積極支持信貸消費，促進(jìn)廈門經(jīng)濟的增長。

    1、鼓勵銀行在普及借記卡應(yīng)用的同時，穩(wěn)步發(fā)展貸記卡，積極支持信貸消費。適時推行信用卡政策增加消費信貸，可以擴大內(nèi)需，促進(jìn)廈門經(jīng)濟的發(fā)展。隨著信用體制的建立和完善，穩(wěn)步引導(dǎo)發(fā)卡銀行將具有個人消費信貸功能的貸記卡作為發(fā)卡重點。

    2、為了鼓勵發(fā)行和使用貸記卡，政府機關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡原則上以貸記卡為主。

    3、發(fā)卡銀行等金融機構(gòu)也要率先在公務(wù)及采購支付中使用貸記卡結(jié)算。

    （四）加強銀行卡風(fēng)險管理，建立風(fēng)險防范機制

    1、人民銀行和銀監(jiān)局要根據(jù)各自的職責(zé)，加強銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理，建立健全銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理體系，采用有效的技術(shù)措施防范銀行卡偽冒和欺詐交易，建立健全銀行卡案件的報備、預(yù)警及通報制度。

    2、公安部門要會同人民銀行、銀監(jiān)局、外匯局、銀聯(lián)和商業(yè)銀行等部門，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。

    3、發(fā)卡銀行和銀聯(lián)等單位要加強內(nèi)部安全風(fēng)險管理，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險防范和反欺詐能力。要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容。

    4、銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主題要根據(jù)反洗錢及其他有關(guān)規(guī)定，切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。

    二、推進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干工作措施

    銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可婷鎻V，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識其重要意義，切實負(fù)起責(zé)任。為了順利實現(xiàn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及任務(wù)，須采取以下措施：

    1、由廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)工作；廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實協(xié)調(diào)小組的各項工作要求，組織協(xié)調(diào)、檢查本市銀行卡應(yīng)用發(fā)展，并分階段研究制定推動銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的政策措施。

    2、研究出臺財稅支持政策。市財政局、市國稅局和市地稅局要結(jié)合國家有關(guān)部委對銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，會同相關(guān)部門積極研究制定和落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

    3、鼓勵電信運營企業(yè)按照市場化運作方式，對銀行卡交易通信收費進(jìn)行優(yōu)惠。

    4、在全市范圍內(nèi)聘請100名持卡人作為銀行卡業(yè)務(wù)特約監(jiān)督員，聘請部分特約商戶的收銀員為聯(lián)絡(luò)員，組織對社會公布銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用服務(wù)熱線，廣泛接受社會監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組也要不定期組織對各發(fā)卡銀行、中國銀聯(lián)廈門分公司、特約商戶執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    5、實行政府獎勵政策，對在實施本市銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程中取得顯著成效的政府部門、金融企業(yè)和特約商戶，市政府將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組評出的先進(jìn)單位和個人對其進(jìn)行獎勵。為了鼓勵持卡人刷卡消費，從2006年開始到2008年連續(xù)開展銀行卡有獎消費活動，擬設(shè)立專項基金，基金由發(fā)卡銀行、銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)為主籌措，市財政給予適當(dāng)支持，用以獎勵持卡人。

    6、加強金融業(yè)與稅務(wù)的合作，加快銀稅一體化的步伐。一是在商戶試點并逐步推廣使用金融稅控收款機（銀稅一體機），在推動電子貨幣使用的同時，對稅源進(jìn)行控制，增加稅收。二是利用已建成的“繳稅一卡通”平臺，擴大其應(yīng)用范圍，實現(xiàn)銀稅一體化。三是加大政府令的執(zhí)法力度，對銀稅一體化過程中應(yīng)受理銀行卡而不愿受理的商戶，要通過專項檢查等方式，加強財務(wù)會計審核和稅收稽核。

    7、積極引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展我市銀行卡制卡機具的設(shè)計、生產(chǎn)及與銀行卡產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的各類企業(yè)，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。對于科技含量較高的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可優(yōu)先享受一定的優(yōu)惠政策。

    8、各方要積極配合，大力改善旅游支付環(huán)境，在星級以上賓館、酒店、旅游定點商戶、景點實現(xiàn)刷卡消費無障礙；同時加大特約商戶發(fā)展步伐，提高受理銀行卡的特約商戶比例。要將工作重點放在改善銀行卡在特殊領(lǐng)域中的受理環(huán)境，爭取到2006年在市級醫(yī)院以及二級醫(yī)療機構(gòu)全面使用銀行卡結(jié)算，在部分藥店使用銀行卡結(jié)算；在建材、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)實現(xiàn)使用銀行卡支付。開展創(chuàng)建刷卡消費無障礙商業(yè)街活動，到2006年底實現(xiàn)中山路、SM城市廣場和世貿(mào)商城刷卡無障礙。

    9、提高銀行卡的服務(wù)質(zhì)量和水平。銀行卡網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)各方要進(jìn)一步改善服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立銀行卡跨行交易業(yè)務(wù)質(zhì)量的評價體系；建立高效率的差錯、投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，提高客戶滿意度。

    10、中國銀聯(lián)廈門分公司要積極與各有關(guān)單位協(xié)商，在完善現(xiàn)有的繳費一卡通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷擴大新的繳費領(lǐng)域，開發(fā)新的公共事業(yè)費繳費方式，如手機、INTERNET網(wǎng)、自助終端、POS終端繳費功能，為持卡人繳費提供多種選擇。

    11、將特約商戶收銀員列為特殊工種，實行就業(yè)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員統(tǒng)一由勞動和社會保障局頒發(fā)證書，持證上崗。

    12、加大銀行卡宣傳教育力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以新聞消息、專題報道、知識問答、對話采訪等多種形式，向市民宣傳普及銀行卡的基本知識、持卡消費的便利和實惠，轉(zhuǎn)變市民用卡觀念，倡導(dǎo)持卡消費。要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點工作，組織開展銀行卡有獎消費等活動的宣傳工作，營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

    廈門市人民政府辦公廳  
2005年9月22日印發(fā)