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自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各有關(guān)部門，霍爾果斯口岸管委會：

    為保障人民群眾的食品安全和身體健康，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）和自治區(qū)人民政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（新政發(fā)[2005]2號）的要求，結(jié)合我州實際，制定如下實施意見。

    一、充分認識食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

    加強食品安全監(jiān)管工作是實踐"三個代表"重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。近幾年我州把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，全州食品安全形勢總體保持穩(wěn)定。但是，由于技術(shù)標準不夠規(guī)范，檢測手段比較落后，監(jiān)管力量相對分散等原因，我州控制和保證食品安全的能力還不強，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此全州各級政府、各有關(guān)部門要充分認識加強食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和長期性，切實把食品安全監(jiān)管工作放在突出位置抓緊抓好。要認真研究、積極探索行之有效的食品安全監(jiān)管途徑和方法，在提高監(jiān)管水平上狠下功夫，堅決打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，嚴厲查處有關(guān)食品安全的大案要案。通過扎實有效的工作，使自治州食品安全監(jiān)管體系更加完善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感明顯增強。

    二、建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，共同做好食品安全監(jiān)管工作

    食品安全工作涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與和有關(guān)職能部門的相互配合。為加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府決定成立"伊犁州直食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)州直的食品安全監(jiān)管和整治工作。組成人員如下：

    組 長：楊玉軍 自治州黨委常委、常務(wù)副州長

    副組長：胡春貴 州人民政府副秘書長

    歐陽林 州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記

    成 員：藺建東 州工商局副局長

    張光輝 州衛(wèi)生局副局長

    楊亦東 州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

    王尤東 州農(nóng)業(yè)局副局長

    阿扎提 州畜牧局副局長

    王建華 州食品藥品監(jiān)督管理局副局長

    依瑪希 州經(jīng)貿(mào)委副主任

    文國強 兵團四師發(fā)改委副主任

    陳舒方 伊犁出入境檢驗檢疫局副局長

    李 康 州公安局副局長

    各縣市政府、霍爾果斯口岸管委會要成立相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，建立食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、信息通報制度、重大食品安全事故應(yīng)急處理制度，強化部門協(xié)作。要按照"自治州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動"建立食品安全監(jiān)管工作機制，切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、經(jīng)費到位、措施到位；要認真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。有關(guān)執(zhí)法部門要認真履行職責(zé)，貫徹責(zé)權(quán)一致的原則，進一步加強協(xié)調(diào)和配合，強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的不作為和亂作為的問題。

    三、明確監(jiān)管職責(zé)，加強密切協(xié)作

    按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，相互配合，協(xié)調(diào)一致，形成執(zhí)法合力，確保食品安全和人民群眾的身體健康。

    （一）衛(wèi)生部門。負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員衛(wèi)生狀況的評價和審核；對獲得衛(wèi)生許可證的企業(yè)、單位和個體工商戶的監(jiān)督檢查，對不符合食品衛(wèi)生條件的要限期整改直至吊銷衛(wèi)生許可證，對未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、單位和個體工商戶依法予以取締；對餐飲業(yè)，特別是學(xué)校、建筑工地食堂衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，實施餐飲業(yè)、食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；實施從業(yè)人員的準入制度。嚴格監(jiān)督檢查從事食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)從業(yè)人員的健康狀況，對聘用無健康合格證者的企業(yè)、單位和個體工商戶要依法查處。及時將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況通報工商、質(zhì)檢等部門。

    （二）農(nóng)業(yè)部門。負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊銷售假、劣農(nóng)藥的違法行為，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行抽檢，公布檢測結(jié)果；對農(nóng)民無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民合理用藥意識和科學(xué)用藥水平；按無公害生產(chǎn)要求，聯(lián)合質(zhì)檢部門制定適合我州實際的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，指導(dǎo)農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)。

    （三）畜牧部門。負責(zé)查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁獸藥、飼料、飼料添加劑和超標使用獸藥、飼料添加劑等違法行為。加強對獸藥、飼料和飼料添加劑市場監(jiān)督管理；開展對生鮮牛乳生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的檢疫和管理，從源頭上解決食用生鮮牛乳的安全問題；對肉類產(chǎn)品進入市場前的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監(jiān)督管理；負責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖飼料、魚藥的管理和指導(dǎo)。聯(lián)合質(zhì)檢部門制定適合我州實際的種畜飼養(yǎng)、屠宰的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，指導(dǎo)牧民按標準化要求發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

    （四）質(zhì)檢部門。負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管。全面實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查發(fā)放生產(chǎn)許可證，并加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查；建立動態(tài)的食品加工企業(yè)質(zhì)量檔案，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實施定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責(zé)的監(jiān)管模式；嚴格執(zhí)行巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查的食品加工企業(yè)日常監(jiān)管"五項制度"；依法查處無生產(chǎn)許可證食品生產(chǎn)銷售和生產(chǎn)加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；建立較完善食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢測體系，加強對食品質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督抽查。及時將生產(chǎn)許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況通報衛(wèi)生、工商等部門。

    （五）工商部門。負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。認真做好企業(yè)及個體工商戶的食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等前置條件的審查、登記、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作，堅決取締無證照生產(chǎn)銷售食品行為；依法查處銷售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為；依法查處食品虛假廣告、商標標識侵權(quán)行為；依法查處食品流通領(lǐng)域利用購銷合同進行欺詐的違法違規(guī)行為；負責(zé)批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市食品安全的檢查、督導(dǎo)及日常監(jiān)督管理。及時將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況通報衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門。

    （六）經(jīng)貿(mào)部門。負責(zé)食品流通行業(yè)的指導(dǎo)和管理，組織、協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)的試點工作，探索建立長效監(jiān)管機制。推廣食品產(chǎn)銷"場廠掛鉤"、"場地掛鉤"等有效管理辦法。加快農(nóng)貿(mào)市場改超市、農(nóng)貿(mào)市場退路進廳的步伐。

    （七）公安部門。負責(zé)受理、移交制售假冒偽劣食品的案件。積極配合有關(guān)監(jiān)督管理部門開展行政執(zhí)法工作，嚴厲查處暴力抗法案件，保證違法案件得到及時查處，違法行為得到應(yīng)有懲處。

    （八）食品藥品監(jiān)管部門。組織有關(guān)部門制定食品安全管理的政策、規(guī)劃并組織實施；行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)；組織協(xié)調(diào)開展食品安全重大事故的調(diào)查和處理。

    （九）出入境檢驗檢疫部門：負責(zé)做好進出口食品質(zhì)量檢測和監(jiān)測工作，把好進出口食品質(zhì)量關(guān)。

    四、強化監(jiān)管措施、確保食品質(zhì)量安全

    按照國家和自治區(qū)的要求，深入持久地開展食品放心工程，切實抓好食品安全專項整治工作。

    （一）突出重點，加強監(jiān)管。一是大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。質(zhì)檢部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅決貫徹實施《伊犁州食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案》的要求，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度和區(qū)域監(jiān)管制度，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。通過整頓，全面摸清食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品和違法犯罪分子，有效遏制生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪現(xiàn)象。二是加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度。農(nóng)業(yè)部門要深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場的建設(shè)，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。三是加強兒童及農(nóng)村食品市場整治。各縣市、各部門要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。四是加強食品流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門要深入實施以"提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道"為主要內(nèi)容的"三綠工程"，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式。積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者責(zé)任制。繼續(xù)推行"廠場掛鉤"、"場地掛鉤"等有效辦法；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強對餐飲業(yè)的日常監(jiān)管，預(yù)防和控制群體性食品安全事件的發(fā)生。要強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

    （二）加強食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為中心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)和運行機制建設(shè)。鼓勵誠信，懲戒失信，逐步開展食品安全信用建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。

    （三）完善信息通報制度。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步建立部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。各有關(guān)部門定期聯(lián)合公布食品安全監(jiān)督檢查信息，并建立暢通的信息監(jiān)測和通報體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警機制，及時研究分析食品安全發(fā)展形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

    （四）加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強基層食品安全執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要充實基層執(zhí)法力量，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件。

    （五）依法查處大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時依法查處食品安全大案要案，嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地方、單位，州政府將組織行政、司法部門直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

    （六）加大宣傳力度，服務(wù)發(fā)展大局。大力宣傳國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)加強食品安全工作的精神、法律法規(guī)和食品安全知識，不斷增強消費者依法維護自身合法權(quán)益的意識和水平。加大正面宣傳力度，積極報道各級、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作及效果。大力宣傳重視食品質(zhì)量、講求信譽的優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我州食品信譽，增強群眾消費信心。

    二○○五年九月二十三日