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類 別：其他會計(jì)法規(guī),地方法規(guī)文 號：武辦文[2005]43號頒發(fā)日期：2004-10-26
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
各區(qū)委、區(qū)人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市編辦、市人事局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動和社會保障局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所經(jīng)管站改革實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所經(jīng)管站改革實(shí)施意見
（市編辦 市人事局 市財(cái)政局 市農(nóng)業(yè)局 市勞動和社會保障局）
2005年9月27日
根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)[2003]17號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革三個(gè)配套文件的通知》（鄂辦發(fā)[2004]51號）、《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（武發(fā)[2005]18號）等文件精神，為做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站（以下簡稱經(jīng)管站）改革工作，特提出如下實(shí)施意見。
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)編制管理，轉(zhuǎn)變部門職能，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
（二）基本原則：一是堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅(jiān)持在核定的編制內(nèi)競爭上崗的原則；三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；四是堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的原則；五是堅(jiān)持因地制宜的原則。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制
這次改革主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄行政村的街道辦事處的財(cái)政所、經(jīng)管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站改革后，設(shè)立財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子）。財(cái)政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)置。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用的財(cái)政管理模式，財(cái)政所由區(qū)財(cái)政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受上級農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革后，財(cái)政所主要承擔(dān)財(cái)政預(yù)算收支管理、契稅和耕地占用稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算外收支管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)營管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所定編以區(qū)為單位，平均每個(gè)財(cái)政所不超過17名。各區(qū)測算本區(qū)財(cái)政所的編制總數(shù)，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門按管理權(quán)限審批。農(nóng)場改革后設(shè)置的街道辦事處和農(nóng)場辦事處的財(cái)政所的設(shè)置和編制問題，按照有關(guān)政策專題研究，暫不列入這次改革范圍。
三、新設(shè)立財(cái)政所人員的確定
按照鄂發(fā)[2003]17 號文件規(guī)定，全面清理清退財(cái)政所、經(jīng)管站的臨時(shí)工、空招人員、借用人員以及沒有被編制部門批準(zhǔn)的各種自費(fèi)編制人員，并重新核定編制，在此基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，對符合競爭上崗條件的人員，采取考試和考核的辦法，實(shí)行競爭上崗。原財(cái)政所和經(jīng)管站已接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及其隨調(diào)配偶的上崗問題，按《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好2004-2006年軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革期間轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[2004]7號）規(guī)定執(zhí)行。
（一）范圍和對象
凡是原財(cái)政所和經(jīng)管站中經(jīng)組織、人事、編制部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員，都可以參加競爭上崗。
根據(jù)《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中若干具體問題的處理意見》（鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2004]3 號），臨產(chǎn)住院和產(chǎn)期內(nèi)的女性干部職工可以不參加競爭上崗，應(yīng)為其預(yù)留編制或適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，被安排人員必須服從組織安排；屬孕期、哺育期內(nèi)的女性干部職工應(yīng)參加競爭上崗。
（二）程序和方法
人員競爭上崗工作分層進(jìn)行，在領(lǐng)導(dǎo)層中落崗的人員可以參加一般工作人員競爭上崗。
實(shí)行競爭上崗，一般應(yīng)按照下列程序和方法進(jìn)行：
1.公布職位。各區(qū)按照在核定編制內(nèi)原財(cái)政所與經(jīng)管站人員同比例競爭上崗的要求，合理確定本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站競爭上崗名額。
2.公開報(bào)名。符合條件的人員個(gè)人報(bào)名，填寫報(bào)名表。
3.資格審查。由區(qū)財(cái)政局、經(jīng)管局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對參加競爭上崗人員的資格進(jìn)行初審，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，符合條件的取得競爭上崗資格。
4.考試考核?？荚嚬ぷ饔筛鲄^(qū)統(tǒng)一組織，財(cái)政所、經(jīng)管站分系統(tǒng)進(jìn)行?？己斯ぷ饔筛鲄^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）共同組織?？荚嚳己私Y(jié)果要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行公示，自覺接受各方面的監(jiān)督。具體考試考核辦法由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定。
5.確定人員。各區(qū)應(yīng)分別根據(jù)財(cái)政所和經(jīng)管站的競爭上崗名額，按總成績由高到低擇優(yōu)選用。根據(jù)工作需要，被選用人員可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）界限，在本區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。
四、關(guān)于人員分流政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站改革后的分流人員，原來是公務(wù)員或依照公務(wù)員管理的，按公務(wù)員分流政策執(zhí)行。其他人員按以下分流政策執(zhí)行。
（一）根據(jù)鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦有關(guān)文件精神，原財(cái)政所、經(jīng)管站在編在崗人員，經(jīng)本人申請，組織審核批準(zhǔn)，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，按在冊不在編的方式進(jìn)入新設(shè)立的財(cái)政所管理，發(fā)基本工資，退出編制。時(shí)間以2005年12月31日為限。
（二）因工殘退休和因病退休人員，按《武漢市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因工殘退休和因病退休暫行辦法》（武人[2004]15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）做好分流人員的再就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）可設(shè)立中介性質(zhì)的財(cái)務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心，原財(cái)政所和經(jīng)管站未參加競爭上崗的在職人員和在競爭中落崗的人員，整體進(jìn)入財(cái)務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心，退出編制，并辦理人事檔案移交等相關(guān)手續(xù)。對于分流人員，按照《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號）精神，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《關(guān)于試點(diǎn)縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中幾個(gè)問題的處理意見》（鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2004]5號）文件精神，競崗分流的按本人基本工資的60%發(fā)放基本生活費(fèi)；主動分流的獎(jiǎng)勵(lì)10%，即按70%發(fā)放基本生活費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心按"養(yǎng)事不養(yǎng)人"的要求，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府和區(qū)直有關(guān)部門委托的有關(guān)事務(wù)，開展相關(guān)服務(wù)工作，其人員的收入根據(jù)承辦事務(wù)的工作量核定。
（四）關(guān)于自愿置換身份。根據(jù)鄂發(fā)[2003]17號、鄂辦發(fā)[2004]51號文件規(guī)定，分流人員自愿申請置換身份、不進(jìn)財(cái)務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心的，可根據(jù)現(xiàn)行政策給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五、組織實(shí)施
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要組成部分，各區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織工作專班，積極推進(jìn)改革。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定財(cái)政所、經(jīng)管站人員競爭上崗實(shí)施方案和人員分流方案，精心組織實(shí)施。在改革中要注重做好有關(guān)債權(quán)債務(wù)的處置工作。改革工作于2005年年底前完成。
（二）市財(cái)政、農(nóng)業(yè)局要充分發(fā)揮職能作用，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站的改革。市編制、人事、勞動保障等部門要按職責(zé)分工，認(rèn)真做好有關(guān)資料審查、數(shù)據(jù)測算和編制核定等工作，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促使改革穩(wěn)步推進(jìn)。市紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
（三）各區(qū)和各相關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站改革中的競爭上崗、人員分流和社會穩(wěn)定工作，切實(shí)做到公開、公平、公正，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
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