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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：合政辦[2005]81號(hào)頒發(fā)日期：2004-10-28
地 區(qū)：安徽行 業(yè)：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)時(shí)效性：有效
各區(qū)人民政府，市政府有部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
市政府同意市商務(wù)局等16個(gè)部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)早餐工程的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年九月三十日
關(guān)于加快推進(jìn)早餐工程的意見(jiàn)
（市商務(wù)局、建委、衛(wèi)生局、市容局、工商局、規(guī)劃局、房地產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)與社保局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、民政局、物價(jià)局、公安局、糧食局 二○○五年九月三十日）
自2003年實(shí)施“早餐工程”以來(lái)，我市早餐供應(yīng)狀況有了一定改善。隨著城市建設(shè)步伐加快，以及居民生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全更加關(guān)注，對(duì)早餐的要求也越來(lái)越高。為適應(yīng)早餐市場(chǎng)的新變化，保障方便快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生的早餐供應(yīng)，增加就業(yè)崗位和鞏固創(chuàng)建成果，現(xiàn)就加快推進(jìn)早餐工程提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以人為本，以培育早餐龍頭企業(yè)、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、立足社區(qū)、便民利民、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)建”的原則，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、改進(jìn)制售方式、嚴(yán)格衛(wèi)生檢查、增加就業(yè)崗位，改善早餐供應(yīng)的現(xiàn)狀，為居民提供方便快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的早餐服務(wù)。
二、目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）目標(biāo)
爭(zhēng)取到2006底，在全市264個(gè)社區(qū)中，有80%以上完成早餐經(jīng)營(yíng)布局；建成一批“早餐工程”連鎖企業(yè)示范店；通過(guò)政策導(dǎo)向，促進(jìn)有規(guī)模有實(shí)力的早餐企業(yè)做大做強(qiáng)，打造我市早餐供應(yīng)的企業(yè)品牌，力爭(zhēng)2年內(nèi)培育出3-5家年銷售額千萬(wàn)元以上知名品牌的早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
（二）工作重點(diǎn)
1.扶持連鎖餐飲企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。扶持有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等方式擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增設(shè)新門(mén)面，開(kāi)發(fā)新品種，提高市場(chǎng)覆蓋面，不斷提高早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。
2.鼓勵(lì)大酒店、賓館、飯店以及單位食堂增加早餐供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)大的賓館、飯店增加早茶等早餐供應(yīng)項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校食堂對(duì)外經(jīng)營(yíng)早餐食品，以更好地豐富早餐經(jīng)營(yíng)品種，提升經(jīng)營(yíng)檔次。
3.鼓勵(lì)社區(qū)超市、便民店增設(shè)早餐供應(yīng)和提供早餐服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)便利店、超市增設(shè)或擴(kuò)大早餐供應(yīng)，提供加熱、送餐等服務(wù)，延伸服務(wù)功能。
4.鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的早餐經(jīng)營(yíng)者在街區(qū)、社區(qū)等開(kāi)設(shè)早餐經(jīng)營(yíng)門(mén)店，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的穩(wěn)定性。
5.規(guī)范定時(shí)早餐車經(jīng)營(yíng)。對(duì)固定早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不足的社區(qū)、街巷，規(guī)劃確定定時(shí)早餐車經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，為定時(shí)早餐車經(jīng)營(yíng)提供方便。積極支持下崗失業(yè)人員加盟早餐經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
“早餐工程”實(shí)行屬地管理。各區(qū)人民政府、三大開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)“早餐工程”，對(duì)“早餐工程”實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市建立“早餐工程”聯(lián)席會(huì)議，成員單位由市商務(wù)、建委、衛(wèi)生、市容、工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、民政、物價(jià)、公安、糧食等部門(mén)和各區(qū)政府組成。聯(lián)席會(huì)議由商務(wù)局牽頭召集，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。
（二）協(xié)同配合，全力推進(jìn)
各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)相互配合、相互支持、全力投入，實(shí)施“早餐工程”。
商務(wù)部門(mén)作為“早餐工程”的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)“早餐工程”重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、管理和檢查監(jiān)督。
工商部門(mén)要在保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平合競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)實(shí)施“早餐工程”企業(yè)給予支持和幫助，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算的早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)，辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，減免相關(guān)費(fèi)用；對(duì)新從事早餐個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，按行業(yè)最低比例收取工商管理費(fèi)，辦理工商證照一律只收工本費(fèi)。
市容部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)助各區(qū)做好定時(shí)早餐供應(yīng)車的布局工作，取締超時(shí)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)早餐點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)定時(shí)早餐供應(yīng)車衛(wèi)生狀況及早餐車周圍環(huán)境衛(wèi)生的檢查和管理；對(duì)新開(kāi)辦的從事早餐經(jīng)營(yíng)戶，免收1年環(huán)衛(wèi)、占道等費(fèi)用。
衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》對(duì)生產(chǎn)和銷售早餐產(chǎn)品的衛(wèi)生、生產(chǎn)和銷售人員的健康狀況進(jìn)行及時(shí)跟蹤檢查，監(jiān)測(cè)上市早餐的衛(wèi)生狀況，查處不符合衛(wèi)生要求的早餐食品；對(duì)新開(kāi)辦的早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理衛(wèi)生許可證只收取工本費(fèi)，衛(wèi)生檢測(cè)只收取試劑成本。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要組織人員對(duì)從事早餐服務(wù)的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。
公安部門(mén)要對(duì)“早餐工程”示范經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合條件的配送車輛，核發(fā)“綠色通道”通行證，實(shí)行綠色通道管理。
國(guó)稅、地稅部門(mén)要在盡可能的范圍內(nèi)對(duì)早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)給以稅收減免，特別是對(duì)下崗職工，要用好政策，給予幫扶。
各社區(qū)自行車停車棚要為定時(shí)早餐車提供停車便利。
規(guī)劃、建委要在對(duì)新建住宅區(qū)的規(guī)劃和竣工驗(yàn)收中充分考慮早餐用房及配套。
糧食部門(mén)要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極投入到“早餐工程”建設(shè)之中，尋求新的發(fā)展領(lǐng)域和空間。
房產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、民政、物價(jià)等部門(mén)各盡其責(zé)，做好服務(wù)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理布點(diǎn)
各區(qū)政府要把早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制訂早餐網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施。新建居民區(qū)，早餐網(wǎng)點(diǎn)配套要與整個(gè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)交付使用；老居民區(qū)要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有存量營(yíng)業(yè)用房進(jìn)行規(guī)劃、改造，增加早餐經(jīng)營(yíng)用房；現(xiàn)有存量營(yíng)業(yè)用房確實(shí)難以滿足早餐經(jīng)營(yíng)需要的，可在社區(qū)內(nèi)重新規(guī)劃一些適合定時(shí)早餐車供應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。早餐車要“五統(tǒng)一”、“一固定”（即：統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一出車時(shí)間，有固定經(jīng)營(yíng)攤位），早餐車擺放不允許占用主次干道和廣場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境
各區(qū)政府要組織人員對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、衛(wèi)生條件差的早餐經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行清理，幫助他們改善條件，提高質(zhì)量。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“早餐工程”意義的宣傳報(bào)道，讓市民關(guān)心、關(guān)注、支持“早餐工程”。
（五）加大扶持、明確獎(jiǎng)懲
市財(cái)政要安排專項(xiàng)資金予以扶持，各區(qū)財(cái)政也需拿出一定比例的配套資金。扶持項(xiàng)目主要為：
一是經(jīng)營(yíng)早餐的連鎖企業(yè)。對(duì)有固定網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的早餐企業(yè)（快餐企業(yè)）、新開(kāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)早餐的賓館、飯店、單位食堂擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行扶持。
二是早餐車經(jīng)營(yíng)企業(yè)。設(shè)有符合衛(wèi)生規(guī)范的中心廚房和配送車輛，在管理上實(shí)行“五統(tǒng)一”、“一固定”的企業(yè)，對(duì)其設(shè)立的中心廚房和流動(dòng)早餐車布點(diǎn)進(jìn)行扶持。
三是經(jīng)營(yíng)早餐企業(yè)、個(gè)體戶安排下崗職工達(dá)到政策要求的，適用下崗職工再就業(yè)的扶持政策。
四是早餐經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)。對(duì)推進(jìn)實(shí)施“早餐工程”建設(shè)成績(jī)突出的企業(yè)予以表彰，對(duì)實(shí)施不力的給予通報(bào)批評(píng)。
早餐工程項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
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