類 別：其他會(huì)計(jì)法規(guī)
文 號(hào)：
頒發(fā)日期：2004-11-08
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：金融業(yè)
時(shí)效性：有效
第一條 為了規(guī)范采用招標(biāo)方式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所活動(dòng)（以下簡稱“招標(biāo)活動(dòng)”），促進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競爭，保護(hù)招標(biāo)單位和投標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》及相關(guān)法律，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 招標(biāo)單位采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥事務(wù)所參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四條 招標(biāo)活動(dòng)一般按照下列程序進(jìn)行：（一） 招標(biāo)，包括確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告（公開招標(biāo)方式下）或發(fā)出投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)方式下）、編制招標(biāo)文件、向潛在投標(biāo)事務(wù)所發(fā)出招標(biāo)文件；（二） 開標(biāo)；（三） 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；（四） 確定中標(biāo)事務(wù)所，發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書。
第五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)考慮聘請熟悉注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家協(xié)助招標(biāo)全過程的工作，并重視專家意見。
第六條 招標(biāo)單位一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托事務(wù)所。
對(duì)于符合下列情形之一的招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式：（一） 具有特殊性，只能從有限范圍的事務(wù)所中選擇的；（二） 具有突發(fā)性，按公開招標(biāo)程序無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成委托事宜的。
第七條 采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三家以上事務(wù)所發(fā)出投標(biāo)邀請書。
招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第八條 招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)事務(wù)所提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查。
在資格審查過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政部門和注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公開的行業(yè)信息。
第九條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 招標(biāo)項(xiàng)目介紹；（二） 對(duì)投標(biāo)事務(wù)所資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；（三） 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；（四） 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五） 擬簽定業(yè)務(wù)約定書的主要條款。
第十條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)披露便于投標(biāo)事務(wù)所確定工作量、制定工作方案、提出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目信息，包括被審計(jì)單位或其他服務(wù)對(duì)象的組織架構(gòu)、所處行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、地域分布、財(cái)務(wù)信息（如資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、年業(yè)務(wù)收入水平、其它相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)）等。
第十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報(bào)價(jià)等方面，合理確定評(píng)審內(nèi)容、設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)可以參考所附《評(píng)審內(nèi)容及其權(quán)重設(shè)計(jì)參考表》。
第十二條 招標(biāo)項(xiàng)目需要確定工期的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)考慮注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性，合理確定事務(wù)所完成相應(yīng)工作的工期，并在招標(biāo)文件中載明。
第十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)允許兩家以上事務(wù)所聯(lián)合投標(biāo)。
招標(biāo)單位不得強(qiáng)制投標(biāo)事務(wù)所聯(lián)合投標(biāo)，不得限制投標(biāo)事務(wù)所之間的競爭。
第十四條 招標(biāo)單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)事務(wù)所座談、答疑。潛在投標(biāo)事務(wù)所需要查詢招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)資料的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在可能的情況下提供便利。
第十五條 招標(biāo)單位在做出投標(biāo)事務(wù)所編制投標(biāo)文件的時(shí)限要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)的特殊性。
第十六條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)事務(wù)所參加。
第十七條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位的代表和熟悉注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家組成，與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中熟悉注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的專家不應(yīng)少于成員總數(shù)的1/2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十八條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。
第十九條 評(píng)委應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分。
投標(biāo)事務(wù)所的最后得分應(yīng)當(dāng)按照評(píng)委評(píng)分結(jié)果中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后其余得分的算術(shù)平均值計(jì)算確定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照得分高低次序排出名次。
第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)名次推薦中標(biāo)候選事務(wù)所。
招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選事務(wù)所確定中標(biāo)事務(wù)所。招標(biāo)單位也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)事務(wù)所。
第二十一條 中標(biāo)事務(wù)所確定后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)事務(wù)所發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)事務(wù)所。
第二十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，以招標(biāo)文件和中標(biāo)事務(wù)所投標(biāo)文件的內(nèi)容為依據(jù)，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂業(yè)務(wù)約定書。
招標(biāo)單位不得向中標(biāo)事務(wù)所提出改變招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、提高招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、降低支付委托費(fèi)用等要求。
招標(biāo)單位不得與中標(biāo)事務(wù)所再行訂立背離業(yè)務(wù)約定書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)事務(wù)所的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，并在必要時(shí)作為今后招標(biāo)工作評(píng)價(jià)的指標(biāo)。
第二十四條 本指導(dǎo)意見由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。
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