稅收法規(guī)
會計法規(guī)
財務法規(guī)
內控政策
審計法規(guī)
評估法規(guī)
金融法規(guī)
工商法規(guī)
其他經濟法規(guī)
法律法規(guī)
海關法規(guī)
國際會計準則
考試相關政策
類 別：工商法規(guī)文 號：荊政辦發(fā)[2005]58號頒發(fā)日期：2004-12-06
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：居民服務、修理和其他服務業(yè)時效性：有效
各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
市工商局提出的《關于實施流通領域百千工程的意見》，已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○五年十一月七日
關于實施流通領域百千工程的意見
市人民政府：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《省人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（鄂政發(fā)〔2004〕57號），切實履行流通領域食品安全監(jiān)管職責，確保人民群眾食品安全，保障經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，擬在全市范圍內實施流通領域百千工程，即：城鎮(zhèn)百家食品消費放心商場（超市、市場）和農村千家食品消費放心店工程。為此，特提出如下意見：
一、工作目標
從2005年10月起，用一年左右的時間，在全市城鎮(zhèn)大中型商場、超市、市場普遍建立以索證索票為核心內容的流通領域食品準入制度。在此基礎上，經考核驗收，評選百家食品消費放心商場（超市、市場，簡稱放心商場）；在全市農村建設千家食品消費放心店（簡稱放心店），并統(tǒng)一授牌。
二、放心商場準入
（一）放心商場準入對象。
1、營業(yè)面積在100平方米以上的商場、超市。
2、食品批發(fā)市場（含副食品、糧油、熟食制品、干鮮水果批發(fā)市場）中從事批發(fā)業(yè)務的經營戶。
3、集貿市場中從事副食、干菜經營的有門店的經營戶。
（二）凡列入實施食品準入的商場、超市、市場，應結合本企業(yè)的實際，制定以下制度并認真落實。
1、進貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式，審驗食品生產者和供貨者的經營資格，驗明食品合格證明和食品標識。
2、購銷臺帳制度。如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規(guī)格、數量等內容；從事批發(fā)業(yè)務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規(guī)格、數量等內容。
3、質量承諾制度。采取質量先行負責、“三包”等方式，落實質量承諾責任。
4、協議準入制度。商場、超市、集貿市場和批發(fā)市場等有條件的食品經營者對以肉類、蔬菜等農產品、水產品和畜產品為重點的食品，實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度。
5、市場開辦者食品質量責任制度。食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者對入場經營者的資格進行審查，明確和落實對入場經營者的食品質量管理責任。市場內的經營者均應建立健全食品質量責任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴格落實食品質量責任制。
6、食品質量自檢制度。商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場和有條件的食品經營者完善檢測條件、對肉類、蔬菜等重點食品加強入市自檢，及時發(fā)現食品質量問題，防止不合格食品進入流通環(huán)節(jié)。
7、食品退市制度。食品經營者應當嚴格食品退市制度，對自行檢查出有質量問題的食品、超過保質期、保存期的食品和行政監(jiān)管機關公布的不合格食品，及時采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對已經售出的嚴重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場所內公示，通知購貨人退貨，負責將不合格食品退回和銷毀。
（三）由各縣市區(qū)工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、商務等部門相關人員分別組成考評小組，對本地實施食品準入的商場、超市、市場考核驗收合格后，報當地政府審定，由當地政府授予“食品消費放心商場（超市、市場）”牌匾。對授匾的商場、超市、市場，以后每年組織一次復檢，復檢不合格的收回牌匾。
三、放心店建設
（一）農村商店納入放心店建設的條件。
1、商店應位于所在行政村中心的位置，并具有較高的誠信度、無不良記錄、營業(yè)面積15平方米以上，營業(yè)場所整潔、衛(wèi)生條件好、以經營食品為主的經營戶。
2、商店必須建立《進貨驗收備查制度》、《不合格食品下柜制度》、《消費者投訴處理制度》等三項食品準入制度。
3、商店對所售食品出具有自身特征的標記。
4、商店應建立統(tǒng)一格式的進貨臺帳，嚴把進貨質量關。進貨臺帳與三項食品準入制度一并制作成統(tǒng)一樣式，懸掛在店堂醒目處。
（二）放心店建設可采取兩種形式。一是由經營戶按規(guī)定的條件自建，門店裝修因地制宜，門店顏色可以縣市區(qū)為單位統(tǒng)一色調；二是可采取連鎖下鄉(xiāng)的形式，鼓勵城鎮(zhèn)大型商場、超市經營者將連鎖店建到村上，納入農村千家食品消費放心店的范疇。建成后的放心店要做到統(tǒng)一的“五個一”。即“一塊牌匾、一套制度、一個標識、一本臺帳、一項承諾”。一塊牌匾是指經考核驗收合格后統(tǒng)一懸掛“××縣市區(qū)農村食品消費放心店”牌匾；一套制度是指商店統(tǒng)一執(zhí)行《進貨驗收備查制度》、《不合格食品下柜制度》和《消費投訴處理制度》；一個標識是指商店對所售食品貼上有一定特征的標記；一本臺帳是指建立統(tǒng)一格式的進貨臺帳，記錄進貨情況；一項承諾是指商店對銷售食品所作的質量承諾。
（三）對符合條件的商店經有關部門組成的驗收小組驗收合格后，由縣市區(qū)政府授予“農村食品消費放心店”牌匾。
四、工作步驟
（一）試點階段（2005年11月至12月）。各地在調查摸底的基礎上，召開動員大會，進行廣泛宣傳發(fā)動并在縣市區(qū)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別開展試點工作。
（二）推廣階段（2006年1月至6月）。在總結試點單位經驗教訓的基礎上，全面推行食品準入制度及全面建設放心店。
（三）總結驗收階段（2006年8月底前）。相關部門組成考核小組，對放心商場和放心店工作進行檢查驗收，合格的頒發(fā)牌匾。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。實施百千工程是各級政府提升我市人民群眾生活水平和生活質量的重要舉措，也是工商行政管理機關認真履行流通領域商品質量監(jiān)管職責，探索長效監(jiān)管機制的基礎性工作。因此，各級領導要充分認識實施百千工程的重要性，切實加強組織領導，強化工作措施，齊心協力實施百千工程。市政府建立百千工程聯席會議制度，分管副市長為召集人，市工商局為牽頭單位，市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市農業(yè)局、市商務局等部門為聯席會議成員單位，研究和協調解決實施百千工程中遇到的重大問題。各縣市區(qū)政府也應建立相應的聯席會議制度。
（二）明確部門責任。各級工商部門要制定放心商場食品準入及放心店的具體操作辦法；質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)部門要積極配合工商部門開展放心商場的食品準入工作，共同規(guī)范食品經營主體的行業(yè)自律行為，督促食品經營主體建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳以及不合格食品的退市制度和市場開辦者的質量責任制度。商務部門要積極配合工商部門做好放心店的網點布局工作和市場準入工作，對營業(yè)面積超過1000平方米的大中型商業(yè)網點和100平方米以上的食品專賣店核發(fā)《商業(yè)網站規(guī)劃建設許可證》。要把放心店的建設納入現代商貿流通網建設之中，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點為契機，引導和支持城鎮(zhèn)大中型商貿流通企業(yè)，用市場化的方式，向農村發(fā)展連鎖經營網點，普及鄉(xiāng)村兩級“農家店”建設，提高農村放心店的檔次和質量。
（三）搞好輿論宣傳。在實施百千工程中，各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳實施百千工程的意義、目標、內容，爭取廣大群眾的理解支持，營造良好的輿論氛圍。
以上意見如無不妥，請批轉實施。
荊 州 市 工 商 局
二○○五年十月十七日
津公網安備12010202000755號