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各委、辦、局，各市級(jí)預(yù)算單位：

    為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，我們制定了《上海市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

    上海市財(cái)政局
二00五年十一月十一日

上海市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法（試行）

    第一章  總則第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《上海市市本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于市級(jí)預(yù)算單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理。

    第三條  市本級(jí)支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算組成，項(xiàng)目支出預(yù)算是市級(jí)預(yù)算單位為完成特定的行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或政府發(fā)展戰(zhàn)略、特定目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度支出計(jì)劃。

    第四條  項(xiàng)目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他項(xiàng)目三種類型。

    基本建設(shè)類項(xiàng)目，是指按照國(guó)家基本建設(shè)管理的規(guī)定，用預(yù)算資金安排的項(xiàng)目。

    行政事業(yè)類項(xiàng)目，是指由預(yù)算資金安排的、單項(xiàng)預(yù)算金額超過10萬元的項(xiàng)目。主要包括：由國(guó)家、地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、工程、基金項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，以及大型修繕、購(gòu)置、會(huì)議等項(xiàng)目。

    其他類項(xiàng)目，是指除上述兩類項(xiàng)目之外由預(yù)算資金安排的項(xiàng)目。

    第五條  項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

    （一）公共財(cái)政的原則。建立預(yù)算主管部門、專業(yè)主管部門和市財(cái)政部門三級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公共性評(píng)判，確保財(cái)政性資金向滿足公共需要方面轉(zhuǎn)移。

    （二）協(xié)同理財(cái)?shù)脑瓌t。預(yù)算主管部門、專業(yè)主管部門和市財(cái)政部門分別從項(xiàng)目管理、專業(yè)規(guī)劃、資金配置的角度實(shí)現(xiàn)公共資源全社會(huì)最優(yōu)配置。

    （三）實(shí)事求是的原則。根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際情況，試行三年預(yù)算滾動(dòng)管理，預(yù)算資金由年度使用向三年滾動(dòng)使用過渡，提高財(cái)政資金的使用效益。

    （四）權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。項(xiàng)目預(yù)算支出試行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算，年度預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用。

    （五）穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。在規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理中逐步擴(kuò)大項(xiàng)目庫覆蓋范圍，分三年建立項(xiàng)目支出預(yù)算管理的架構(gòu)。

    第二章  預(yù)算項(xiàng)目庫第六條  預(yù)算項(xiàng)目庫是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

    第七條  預(yù)算項(xiàng)目庫分為部門預(yù)算項(xiàng)目庫、專業(yè)預(yù)算項(xiàng)目庫、政府預(yù)算項(xiàng)目庫等三級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫。

    預(yù)算主管部門建立部門預(yù)算項(xiàng)目庫，即時(shí)受理各預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)篩選分專業(yè)排序后組成。

    專業(yè)主管部門建立專業(yè)預(yù)算項(xiàng)目庫，定期受理預(yù)算主管部門經(jīng)篩選排序后報(bào)送的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目組織專項(xiàng)評(píng)審（對(duì)部分項(xiàng)目可有選擇性地組織專家評(píng)審），按輕重緩急擇優(yōu)排序后組成。

    市財(cái)政部門建立政府預(yù)算項(xiàng)目庫，根據(jù)專業(yè)主管部門專項(xiàng)評(píng)審、擇優(yōu)排序后報(bào)送的項(xiàng)目，按財(cái)力可能統(tǒng)籌平衡、擇優(yōu)排序后組成。

    第八條  預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急擇優(yōu)排序，并實(shí)行滾動(dòng)管理。

    第九條  三級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，分別是預(yù)算主管部門編制項(xiàng)目支出預(yù)算、專業(yè)主管部門編制項(xiàng)目安排計(jì)劃、市財(cái)政部門編制支出預(yù)算草案的依據(jù)。

    第十條  部門預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)行全年開放式管理，專業(yè)預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)行定期開放式管理，政府預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)行定向式管理。

    第十一條  除重大政策調(diào)整和不可預(yù)見的特殊項(xiàng)目外，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，預(yù)算主管部門不能編入項(xiàng)目支出預(yù)算，專業(yè)主管部門不能列入項(xiàng)目安排計(jì)劃，市財(cái)政部門不列入支出預(yù)算草案。

    第三章  項(xiàng)目申報(bào)第十二條  申報(bào)條件項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

    （一）符合國(guó)家有關(guān)政策、方針，符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃以及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

    （二）符合公共財(cái)政要求和財(cái)政資金供給的范圍；

    （三）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過可行性研究和論證；

    （四）項(xiàng)目單位具備較好的組織實(shí)施條件和能力。

    第十三條  項(xiàng)目按照預(yù)算管理要求分為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、市委市政府已研究確定的新增項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四種類別。

    結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定項(xiàng)目預(yù)算，需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目。

    市委、市政府已研究確定的新增項(xiàng)目，是指市委、市政府已研究確定需由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項(xiàng)目。

    經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目，是指預(yù)算單位為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、設(shè)備、專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項(xiàng)目。

    其他項(xiàng)目，是指上述三種項(xiàng)目之外，預(yù)算單位為完成其職責(zé)需安排的新增項(xiàng)目。

    第十四條  項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目支出預(yù)算表、項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告組成。

    第十五條  項(xiàng)目申報(bào)程序如下：

    （一）預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)。

    （二）預(yù)算主管部門根據(jù)部門工作需求和行業(yè)規(guī)劃，按部門內(nèi)資源最優(yōu)配置的原則，進(jìn)行項(xiàng)目初審，統(tǒng)籌平衡，按輕重緩急分專業(yè)排序，形成項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，送專業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，并抄送市財(cái)政部門。

    （三）專業(yè)主管部門根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按全社會(huì)資源最優(yōu)配置的原則，牽頭進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和排序，形成專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，送市財(cái)政部門，并抄送有關(guān)預(yù)算主管部門。

    （四）市財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)力可能，依照專業(yè)主管部門的項(xiàng)目安排計(jì)劃，參考預(yù)算主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，擬定包括項(xiàng)目支出在內(nèi)的市級(jí)部門預(yù)算草案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。

    第四章  項(xiàng)目審核第十六條  項(xiàng)目預(yù)算支出安排原則（一）結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、市委市政府已研究確定的新增項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序；

    （二）其他項(xiàng)目根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況，按照項(xiàng)目的輕重緩急排序。

    第十七條  項(xiàng)目審核的內(nèi)容主要包括：

    （一）項(xiàng)目單位所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；

    （二）項(xiàng)目申報(bào)書是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊備等；

    （三）項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整，項(xiàng)目預(yù)算是否合理；

    （四）項(xiàng)目單位是否具備較好的組織實(shí)施條件和能力；

    （五）項(xiàng)目是否符合專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策；

    （六）項(xiàng)目排序是否合理。

    第五章  項(xiàng)目支出預(yù)算的核定和實(shí)施第十八條  市財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家和市委市政府有關(guān)方針、政策以及各部門工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算的安排原則和重點(diǎn)，并根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項(xiàng)目安排計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核、平衡，形成預(yù)算草案報(bào)市政府審批。

    第十九條  根據(jù)市人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算，市財(cái)政部門將項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)各有關(guān)預(yù)算單位，并抄送專業(yè)主管部門。

    第二十條  項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，預(yù)算主管部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照預(yù)算管理的規(guī)定程序報(bào)批。

    第二十一條  項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金的使用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十二條  按照規(guī)定屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并按政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十三條  項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)核算按照合理計(jì)提、分類管理、明細(xì)核算原則實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，有關(guān)辦法另行制定。

    第六章  項(xiàng)目的滾動(dòng)管理第二十四條  經(jīng)專業(yè)主管部門評(píng)審并納入市財(cái)政部門政府預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，列入市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算的，一次認(rèn)定預(yù)算總額，分年審核項(xiàng)目支出預(yù)算，納入當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算草案，實(shí)行三年預(yù)算周期的滾動(dòng)管理。

    第二十五條  預(yù)算項(xiàng)目庫中的跨年度項(xiàng)目執(zhí)行年限不得超過三年（基本建設(shè)類項(xiàng)目除外），項(xiàng)目到期后自行終止。

    第二十六條  每年項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，市財(cái)政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫進(jìn)行清理，對(duì)到期項(xiàng)目予以取消。

    對(duì)實(shí)行三年滾動(dòng)管理的跨年度項(xiàng)目，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序。第二年起由預(yù)算主管部門在市財(cái)政部門認(rèn)定的預(yù)算總額內(nèi)，按分年項(xiàng)目支出預(yù)算額度，直接納入當(dāng)年部門預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間送市財(cái)政部門；市財(cái)政部門對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)后，直接納入當(dāng)年政府項(xiàng)目支出預(yù)算草案。

    第七章  項(xiàng)目的監(jiān)督檢查第二十七條  市財(cái)政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門以及項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將完成情況上報(bào)市財(cái)政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門。

    第八章  附則第二十八條  基本建設(shè)類項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入市財(cái)政局項(xiàng)目庫。

    第二十九條  本辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的部署，分步組織實(shí)施。