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大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

    《黃石市金融信用環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

    二OO五年十二月二日

黃石市金融信用環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見

    為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年湖北省信用環(huán)境建設(shè)工作意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2005]65號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市金融信用環(huán)境建設(shè)工作，努力鞏固A級金融信用市（州）創(chuàng)建成果，不斷改善金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市金融信用環(huán)境建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照鄂政辦發(fā)[2005]65號文件精神和市委、市政府關(guān)于建設(shè)“和諧黃石”、“信用黃石”以及加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的金融信用建設(shè)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全市金融信用體系建設(shè)，提高金融信用環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力與作用，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的形成，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    社會(huì)金融信用意識進(jìn)一步增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度進(jìn)一步增大，征信管理體系進(jìn)一步完善，金融信用環(huán)境建設(shè)考評機(jī)制更為科學(xué)，逃廢金融債權(quán)行為得到有效防范和化解，金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高；存貸款每年力爭遞增10%以上，不良貸款絕對額逐年下降，力爭貸款利息實(shí)收率在95%以上，為建立以政府信用為表率、金融信用為核心、企業(yè)信用為重點(diǎn)、公民信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系打下良好的基礎(chǔ)。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）加大信貸投入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展

    1、不斷加大金融投入，支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市各金融部門要以支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為已任，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)措施，不斷增加貸款、貼現(xiàn)、信用證、保函等各種金融投入，力爭每年金融投入增加10%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融同步增長。

    2、進(jìn)一步落實(shí)信貸支持優(yōu)惠政策。人民銀行要優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)的各類再貸款；各商業(yè)銀行要對評為“A級信用企業(yè)”優(yōu)先安排授信額度，加大投入力度。要通過組織銀企聯(lián)誼、項(xiàng)目推介、信貸營銷和集中授信等活動(dòng)，加強(qiáng)銀企交流、溝通和合作，支持守信企業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3、制定和落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策，降低銀行處置抵債資產(chǎn)、企業(yè)及個(gè)人辦理抵押貸款的費(fèi)用。對企業(yè)辦理抵押貸款、金融部門處置抵貸資產(chǎn)和進(jìn)行債權(quán)訴訟過程中的各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對于政策范圍內(nèi)的收費(fèi)，要從有利于金融機(jī)構(gòu)處置盤活金融不良資產(chǎn)和降低企業(yè)融資成本出發(fā)，給予適當(dāng)減免，支持金融部門積極增加信貸投入。

    4、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)和民營企業(yè)貸款提供服務(wù)。

    （二）提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

    1、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理配置資源。各金融機(jī)構(gòu)要按照中央關(guān)于宏觀調(diào)控的有關(guān)精神，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能，不斷提高信貸資金使用效率，降抵不良資產(chǎn)比例；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定信貸政策，通過擇優(yōu)選項(xiàng)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)信貸資金良性運(yùn)行，確保金融資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。

    2、運(yùn)用多種舉措，盤活資金存量。各級政府部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)抓好不良貸款本息的清收工作，每年要舉辦2至3場專項(xiàng)清收活動(dòng)。要做好清收國家公職人員拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款的工作，尤其是做好國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款本息的工作，對清收工作較差的責(zé)任單位和仍然拖欠不還的國家公職人員，采取通報(bào)批評、公開曝光的措施進(jìn)行清收，并建議相關(guān)部門依法對其加以處罰，力爭全市公職人員拖欠的貸款在三年內(nèi)清完。要加大依法清收貸款本息工作的力度，提高金融訴訟案件的審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，降低不良貸款。

    3、認(rèn)真清理和消化歷史遺留的逃廢債。各級政府及有關(guān)部門要樹立全局意識和長遠(yuǎn)觀念，組織對歷史遺留的逃廢債問題進(jìn)行全面清理。按照省政府提出“落實(shí)債權(quán)百分之百，償還債務(wù)實(shí)事求是”的要求，積極穩(wěn)妥處置和化解歷史包袱，同時(shí)，有效防止出現(xiàn)新的逃廢債。

    4、抓住有利契機(jī)，積極支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革。各地、各部門要充分認(rèn)識國有商業(yè)銀行股份制改革和深化農(nóng)村信用社改革的重要意義，抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用政策，幫助商業(yè)銀行做好資產(chǎn)剝離、核銷和置換等工作，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)改善商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的后勁和活力，幫助農(nóng)村信用社搞好增資擴(kuò)股和法人治理結(jié)構(gòu)的改造，提高服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)力和水平。

    （三）規(guī)范企業(yè)改制行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏

    企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，從根本上改善經(jīng)營管理，提高效益。金融部門要大力支持企業(yè)改革，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法改制和破產(chǎn)，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，規(guī)范企業(yè)改制行為。改制企業(yè)要確保銀行債權(quán)得到落實(shí)，銀行也要積極參與企業(yè)改制，相關(guān)職能部門在辦理改制、破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)手續(xù)的過程中要依法保護(hù)銀行利益。

    （四）豐富信用建設(shè)的內(nèi)容，加大金融信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

    1、開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”活動(dòng)。在全社會(huì)廣泛開展“誠信經(jīng)營戶”、“誠信商業(yè)街”、“誠信企業(yè)”、“誠信單位”的創(chuàng)建活動(dòng)。依托社區(qū)載體，將創(chuàng)建活動(dòng)與積極拓展商業(yè)銀行小額貸款零售業(yè)務(wù)、生源地助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員再就業(yè)擔(dān)保貸款工作結(jié)合起來，搭建信用平臺(tái)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，適時(shí)開發(fā)繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，服務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；努力創(chuàng)造條件，在全市積極培植推出3―5個(gè)樣版“信用社區(qū)”，在金融部門的大力扶植下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    2、積極開展“A級信用企業(yè)”培植活動(dòng)。各級政府和金融機(jī)構(gòu)要積極培植“A級信用企業(yè)”，創(chuàng)造有利條件，改善企業(yè)外部運(yùn)行環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。金融機(jī)構(gòu)要按照一戶一策的原則，實(shí)行派駐客戶經(jīng)理或駐廠信貸員工作聯(lián)絡(luò)制度，為企業(yè)及時(shí)提供金融服務(wù)。要建立科學(xué)的營銷手段和方式，對有市場、有效益、講信用的中小企業(yè)，逐步建立企業(yè)信息庫，直接納入重點(diǎn)支持的“A級以上信用企業(yè)”目錄，公開統(tǒng)一授信、提供可循環(huán)使用信用，促使其做大做強(qiáng)；對被授予為A級信用的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，促其更快的發(fā)展。

    3、深化“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建活動(dòng)?？h（市）區(qū)政府要負(fù)責(zé)農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、授牌，對已評定的信用鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對符合信用標(biāo)準(zhǔn)和條件的，加大信貸傾斜力度；對信用下滑的實(shí)行黃牌警告，限期整改；對整改不好或完全失信的實(shí)行摘牌處理，取消信貸支持。同時(shí)，探索發(fā)放大額農(nóng)貸的有效方式，提升小額農(nóng)貸級次，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    4、發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“特許經(jīng)營、市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)，獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    （五）整合信用資源，推進(jìn)金融信用體系建設(shè)

    1、逐步建立企業(yè)信用監(jiān)測體系。整合分散在各行業(yè)和部門的信用信息資源，開展企事業(yè)信用征信工作，制定企事業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，完善企業(yè)信用檔案，促進(jìn)企業(yè)自律。人民銀行要在現(xiàn)有企業(yè)信貸信息咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷完善功能，積極為金融部門和社會(huì)提供企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。

    2、逐步建立個(gè)人信用監(jiān)測體系。人民銀行要在有關(guān)部門的配合下，全面建設(shè)個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立金融信用環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制

    各級政府和各部門要把信用環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)自律”的長效工作機(jī)制。一是抓薄弱環(huán)節(jié)，促全市平衡，黃石市、大冶市、陽新縣都要實(shí)現(xiàn)最佳金融信用市縣創(chuàng)建目標(biāo)。二是抓主要矛盾，不斷加大不良貸款降比等各項(xiàng)工作力度，促各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面達(dá)標(biāo)。三是抓激勵(lì)機(jī)制，制定貸款增長獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立政府增貸獎(jiǎng)勵(lì)基金，促金融投入穩(wěn)定增長。四是抓企業(yè)信用主體，促企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組和農(nóng)戶全方位、多層面共同創(chuàng)建。五是抓政府主導(dǎo)、促金融、政府各部門、公檢法司機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)黃石金融環(huán)境的不斷改善。要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，鞏固已經(jīng)取得的成果，做到有部署、有檢查、有考核，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

    （二）強(qiáng)化宣傳教育，營造誠實(shí)守信的良好氛圍

    各級、各部門要按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)“和諧黃石”、“信用黃石”的要求開展教育活動(dòng)，通過開展廣播、電視、報(bào)刊等宣傳，舉辦講座、輔導(dǎo)班等形式，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。要突出抓好對公民、公務(wù)員的誠信教育，教育公民在經(jīng)營、融資、納稅活動(dòng)中依法辦事，誠實(shí)守信，使文明誠信的觀念深入人心，在全市營造良好的信用文化氛圍。

    （三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮典型示范作用

    各級金融信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要采取措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對單位和個(gè)人失信行為，由政府管理部門作出行政性懲戒，對守法、合規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體予以誠信明示和政策優(yōu)惠，對違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施罰誡明示和政策限制措施。通過信用信息披露形成的社會(huì)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)，讓守信者受益、失信者付出代價(jià)。

    （四）嚴(yán)格考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)

    管理要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定金融經(jīng)營指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培植指標(biāo)、不良貸款降比指標(biāo)、內(nèi)控指標(biāo)相結(jié)合的綜合考評指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把自身發(fā)展和信用環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立和完善信用環(huán)境建設(shè)的情況通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)督促整改。嚴(yán)格按照省政府制定的“A級信用市州”和“最佳金融縣（市）區(qū)”評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對金融信用環(huán)境建設(shè)工作的考核，推動(dòng)全市金融信用環(huán)境建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。