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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

    二〇〇五年十二月八日

    北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

    為完善本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照黨的十六大關(guān)于“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”的要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出本指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）改革完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和本市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、面向全體農(nóng)村適齡人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    （二）建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須堅(jiān)持以保障參加保險(xiǎn)人員老年后的基本生活為目標(biāo)；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合；堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接；堅(jiān)持保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，不斷提高保障水平。

    二、基本內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，以個(gè)人賬戶為主，建立待遇調(diào)整機(jī)制，采取積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和利息等組成。個(gè)人賬戶在積累期按照銀行同期一年期定期存款利率計(jì) 息。

    三、實(shí)施范圍具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的各類人員。

    四、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集

    （一）農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力和本區(qū)縣繳費(fèi)具體規(guī)定，自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）集體補(bǔ)助部分由村集體負(fù)擔(dān)。集體補(bǔ)助的比例或數(shù)額，由村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件確定。村集體應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中為村民預(yù)留一定的資金，繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招用本市農(nóng)業(yè)戶口職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前扣除，稅前扣除比例最高不超過(guò)本企業(yè)上一年全部被保險(xiǎn)人月平均工資總額的20%，全部被保險(xiǎn)人月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300%以上的部分，不作為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)。

    （四）市財(cái)政局按照市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，安排專項(xiàng)資金對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，并適當(dāng)加大對(duì)山區(qū)區(qū)縣的補(bǔ)貼力度。各郊區(qū)縣政府要切實(shí)用好市財(cái)政補(bǔ)助資金，做好對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼工作。

    （五）各郊區(qū)縣政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

    （六）建立待遇調(diào)整儲(chǔ)備金。各郊區(qū)縣政府應(yīng)安排一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲(chǔ)備金。具體比例或數(shù)額由區(qū)縣政府根據(jù)參保人員和領(lǐng)取人員情況自行確定。

    （七）各郊區(qū)縣政府要適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵、獨(dú)生子女父母和有困難的殘疾人保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    （八）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

    五、保險(xiǎn)費(fèi)的繳納保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各郊區(qū)縣政府自行確定。

    六、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

    （一）參保人員男年滿60周歲，女年滿55周歲，享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額和平均預(yù)期壽命確定。

    （二）各郊區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)待遇調(diào)整儲(chǔ)備金的積累、基金增值收益和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平。

    （三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以貨幣形式支付，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

    七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

    （一）參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，轉(zhuǎn)居后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金可繼續(xù)保留；需要補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，也可將其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，按補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，并按規(guī)定分別劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶；轉(zhuǎn)居后從事個(gè)體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金可用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    （二）參加本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市農(nóng)民工，達(dá)到退休年齡時(shí)，可將其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)到其戶口所在區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立個(gè)人賬戶，享受按月領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金待遇。

    八、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

    （一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶，以區(qū)縣為單位進(jìn)行核算和管理。區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對(duì)本區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。區(qū)縣勞動(dòng)保障部門的農(nóng)保機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和支付。任何部門、單位或個(gè)人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。

    （二）市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局結(jié)合完善本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作實(shí)際情況，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，制定基金的管理和監(jiān)督辦法。

    （三）市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和使用情況的監(jiān)督。各郊區(qū)縣應(yīng)成立由有關(guān)部門和農(nóng)民代表共同組成的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待遇調(diào)整儲(chǔ)備金、財(cái)政補(bǔ)貼的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。各郊區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體收支使用情況，并接受上級(jí)和同級(jí)勞動(dòng)保障、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督。

    九、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

    （一）各郊區(qū)縣政府要健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員。

    （二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    十、工作要求

    （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各郊區(qū)縣政府要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步建立并不斷完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)行區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制。由區(qū)縣政府頒布實(shí)施辦法，勞動(dòng)保障部門具體組織實(shí)施。各郊區(qū)縣政府要認(rèn)真研究實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，采取有力措施，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革、農(nóng)村工作、財(cái)政、民政、審計(jì)、稅收、人口計(jì)生等部門要積極支持和配合勞動(dòng)保障部門做好有關(guān)工作。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳。

    （三）分類指導(dǎo)，逐步完善。改革完善本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，逐步完善。近郊區(qū)以突出城市化進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)保險(xiǎn)的銜接為重點(diǎn)；遠(yuǎn)郊及山區(qū)區(qū)縣以突出有固定收入人群和有條件的村為重點(diǎn)。在制度模式上，山區(qū)縣可建立循序漸進(jìn)的改革方案，政府補(bǔ)貼先用于補(bǔ)貼參保人員的個(gè)人賬戶，待有條件時(shí)再啟動(dòng)待遇調(diào)整機(jī)制。

    十一、施行時(shí)間本指導(dǎo)意見(jiàn)自2006年1月1日起施行。