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類 別：其他會(huì)計(jì)法規(guī)文 號：會(huì)協(xié)[2006]9號頒發(fā)日期：2005-03-14
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時(shí)效性：有效
為了保持和提升注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，建立一支能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，全面貫徹落實(shí)行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”，我會(huì)正在對《注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育制度（試行）》（會(huì)協(xié)字[1996]19號）進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將《中國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度（征求意見稿）》（以下簡稱《制度》）印發(fā)給你們，請組織征求意見，并于2006年2月28日前反饋我會(huì)。
《制度》及修訂說明全文可登錄我會(huì)網(wǎng)站查詢。
聯(lián)系人：中注協(xié)繼續(xù)教育部高格；
電話：010--68721166轉(zhuǎn)1102；
傳真：010--68720138、68474986；
電子郵件：gaoge@cicpa.org.cn.
附件一：
中國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為保持和提升注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質(zhì)量和數(shù)量上都能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》、《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度用于規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的職責(zé)與分工、組織與管理、考核與監(jiān)督。
第三條 本制度所稱繼續(xù)教育培訓(xùn)是指注冊會(huì)計(jì)師為保持和提升其專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平進(jìn)行的學(xué)習(xí)及其相關(guān)活動(dòng)。
第四條 注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的工作，在注冊會(huì)計(jì)師事業(yè)中具有重要地位，各級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）應(yīng)當(dāng)給予高度重視，并積極做好培訓(xùn)工作。
第五條 繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師的不同能力需求分層次進(jìn)行。
第六條 注冊會(huì)計(jì)師享有繼續(xù)教育培訓(xùn)的權(quán)利，任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)不得以任何理由剝奪或阻撓其參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的權(quán)利。
繼續(xù)教育培訓(xùn)貫穿于注冊會(huì)計(jì)師的整個(gè)執(zhí)業(yè)生涯，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照本制度的要求參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。
第七條 經(jīng)中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱中注協(xié)）和各省、自治區(qū)、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱地方協(xié)會(huì)）認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以從事注冊會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
第二章 職責(zé)與分工
第八條 中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)分別負(fù)有注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價(jià)和監(jiān)督職責(zé)。
第九條 中注協(xié)負(fù)責(zé)全國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，其主要職責(zé)包括：
（一）研究、分析注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)狀況和能力需求，系統(tǒng)規(guī)劃和全面指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；
（二）制定注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)制度和辦法；
（三）制訂發(fā)布和組織實(shí)施全行業(yè)年度繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃；
（四）組織、指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)高層次人才培養(yǎng)；
（五）組織、推動(dòng)全國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)課程開發(fā)、教材編寫和師資隊(duì)伍建設(shè)；
（六）組織、推動(dòng)全行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（七）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核地方協(xié)會(huì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；
（八）考核、評估全國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和履行職責(zé)情況；
（九）建立健全行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，科學(xué)管理和使用信息資料；
（十）屬于中注協(xié)職責(zé)范圍的其他培訓(xùn)工作。
第十條 中注協(xié)應(yīng)積極推動(dòng)與境外會(huì)計(jì)師職業(yè)組織、國際會(huì)計(jì)公司及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，組織選拔注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)高層次人員赴境外考察、研修、學(xué)習(xí)。
第十一條 地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)培訓(xùn)的支柱作用，針對本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師的整體素質(zhì)和培訓(xùn)需求，按照本制度和中注協(xié)的要求，組織本地區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。其主要職責(zé)包括：
（一）制定本地區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度和辦法；
（二）根據(jù)中注協(xié)年度培訓(xùn)計(jì)劃及本地區(qū)實(shí)際，制訂、發(fā)布本地區(qū)年度繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃；
（三）組織實(shí)施本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；
（四）組織和推動(dòng)本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)課件開發(fā)、教材編寫和師資培訓(xùn)工作；
（五）負(fù)責(zé)本地區(qū)繼續(xù)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；
（六）確認(rèn)、考核和檢查本地區(qū)事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)資質(zhì)及培訓(xùn)工作；
（七）認(rèn)可、評估和考核本地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和職責(zé)履行情況；
（八）考核、檢查本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)完成情況；
（九）建立健全本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，科學(xué)管理和使用信息資料。
（十）屬于地方協(xié)會(huì)職責(zé)范圍的其他培訓(xùn)工作。
第十二條 事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)的基礎(chǔ)作用，根據(jù)本制度的規(guī)定和中注協(xié)及地方協(xié)會(huì)的要求，組織本事務(wù)所的注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)。其主要職責(zé)包括：
（一）建立事務(wù)所培訓(xùn)制度和辦法；
（二）制訂及實(shí)施事務(wù)所培訓(xùn)計(jì)劃，組織事務(wù)所的培訓(xùn)活動(dòng)；
（三）支持和選派注冊會(huì)計(jì)師參加中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)；
（四）考核、評價(jià)本事務(wù)所員工的培訓(xùn)效果；
（五）屬于事務(wù)所職責(zé)范圍的其他培訓(xùn)工作。
第三章 組織與管理
第十三條 中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，分別建立師資庫，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)界的師資隊(duì)伍。
第十四條 中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)需要，針對注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的實(shí)際，分層次開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)教材。
第十五條 中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力和培訓(xùn)效果的評價(jià)機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果認(rèn)可培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格。
注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)認(rèn)可制度由中注協(xié)另行規(guī)定。
第十六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)的規(guī)劃和要求及本制度的規(guī)定，受托承辦注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
第十七條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)必須符合中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)的要求。應(yīng)該合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇科學(xué)適用的培訓(xùn)方式，提供具有勝任能力的師資。
第十八條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)報(bào)告注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)班期數(shù)，每期培訓(xùn)班的人數(shù)、學(xué)時(shí)、名單、培訓(xùn)效果評價(jià)、培訓(xùn)證明發(fā)放等情況，以及教材開發(fā)、師資庫建設(shè)、教學(xué)設(shè)施使用與改進(jìn)情況等。
第十九條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)的要求，積極開展教材開發(fā)、培養(yǎng)合格適用的師資，提供學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)放培訓(xùn)證明，保存相關(guān)的檔案文件等。
第二十條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向培訓(xùn)合格的注冊會(huì)計(jì)師提供培訓(xùn)證明文件，并妥善保管相關(guān)資料，保管期至少5年。
培訓(xùn)證明文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括接受培訓(xùn)者姓名、培訓(xùn)班名稱、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、考試考核成績、接受培訓(xùn)學(xué)時(shí)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)證明簽發(fā)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公章和簽發(fā)證明文件時(shí)間等。
繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)認(rèn)可制度，由中注協(xié)另行規(guī)定。
第二十一條 事務(wù)所具備下列條件，應(yīng)當(dāng)在每年年初向轄區(qū)地方協(xié)會(huì)申請辦理內(nèi)部培訓(xùn)資格，經(jīng)地方協(xié)會(huì)評估認(rèn)可后可自行進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，并視為有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
（一）注冊會(huì)計(jì)師50人以上；
（二）具有符合培訓(xùn)要求的場地和設(shè)施；
（三）具有符合中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)要求的師資；
（四）具有符合中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)要求的教材或培訓(xùn)內(nèi)容；
（五）地方協(xié)會(huì)要求的其他條件。
第二十二條 事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格評估認(rèn)可具體辦法由地方協(xié)會(huì)在本制度的基礎(chǔ)上自行規(guī)定，報(bào)中注協(xié)備案。
第二十三條 注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)形式分為有組織形式和非組織形式。
第二十四條 有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)包括：
（一）中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的境內(nèi)外各種培訓(xùn)班、研討班、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等；
（二）中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)主辦或認(rèn)可的論壇、專業(yè)性研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等；
（三）地方協(xié)會(huì)認(rèn)可的事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)；
（四）中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)通過遠(yuǎn)程教育直播系統(tǒng)提供的注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)；
（五）中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)認(rèn)可的其他方式。
第二十五條 非組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)包括：
（一）公開出版或發(fā)表的專業(yè)著作、專業(yè)論文；
（二）擔(dān)當(dāng)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課人、研討會(huì)的主持人或演講人；
（三）參加行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查；
（四）承擔(dān)市級以上專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門組織的專業(yè)課題研究，并取得研究成果；
（五）中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)通過遠(yuǎn)程教育點(diǎn)播系統(tǒng)提供的注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)；
（六）在境外事務(wù)所實(shí)習(xí)；
（七）利用中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)制作的繼續(xù)教育培訓(xùn)光盤及其指定的教材自學(xué)。
第四章 考核與監(jiān)督
第二十六條 中注協(xié)應(yīng)建立和實(shí)施對地方協(xié)會(huì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的考核評價(jià)機(jī)制。對培訓(xùn)工作出色的地方協(xié)會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立事務(wù)所內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)的考核評價(jià)機(jī)制，對事務(wù)所培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按本制度要求組織實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)的事務(wù)所給予必要的懲戒，以督促事務(wù)所恰當(dāng)?shù)芈男欣^續(xù)教育培訓(xùn)職責(zé)。
第二十八條 地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)考核評價(jià)機(jī)制，檢查、評價(jià)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容和效果。培訓(xùn)班實(shí)行結(jié)業(yè)考試制度，結(jié)業(yè)考試不合格者，不計(jì)算培訓(xùn)學(xué)時(shí)，不發(fā)給結(jié)業(yè)證明，同時(shí)要將培訓(xùn)結(jié)果通報(bào)所在事務(wù)所。對無正當(dāng)理由未完成繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的注冊會(huì)計(jì)師，暫緩?fù)ㄟ^任職資格檢查。
第二十九條 地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，完整記錄培訓(xùn)情況。
第三十條 地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、辦法、年度培訓(xùn)計(jì)劃及年度總結(jié)、培訓(xùn)教材、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評估及履行職責(zé)、對注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的檢查及考核等情況，報(bào)中注協(xié)備案。
地方協(xié)會(huì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作考核辦法由中注協(xié)另行規(guī)定。
第三十一條 注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)每兩年為一個(gè)考核周期，即從起始年度的1月1日起至次年的12月31日止。每個(gè)考核周期接受的繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不得少于80個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)，每年不得少于30個(gè)學(xué)時(shí)。
職業(yè)道德培訓(xùn)每個(gè)周期不得少于4個(gè)學(xué)時(shí)。
上一周期超過的學(xué)時(shí)數(shù)不得滾動(dòng)到下一周期。
第三十二條 新注冊的注冊會(huì)計(jì)師接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)按如下方法計(jì)算：上半年新注冊的注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)年全年的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)，下半年新注冊的注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)年全年繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)的二分之一，次年進(jìn)入正常培訓(xùn)周期管理。
有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)45分鐘為1個(gè)學(xué)時(shí)。
第三十三條 注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)按下列標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)：
（一）有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)按照實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間確認(rèn)；
（二）參加中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，每日可折算為1個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)，但每年最多只可確認(rèn)15個(gè)學(xué)時(shí)；
（三）擔(dān)當(dāng)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課人、研討會(huì)的主持人或演講人，一般可按其實(shí)際授課、主持或演講時(shí)間的3倍折算為學(xué)時(shí)，但每年最多只可確認(rèn)20個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)；
（四）公開出版、發(fā)表的有關(guān)專業(yè)著作、專業(yè)論文和專業(yè)課題研究成果每千字可折算為1個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)，但每年最多可確認(rèn)為15個(gè)學(xué)時(shí)；
（五）在境外事務(wù)所實(shí)習(xí)，每月折算為8個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)，每年最多只可確認(rèn)40個(gè)學(xué)時(shí)。
第三十四條 本制度中未明確的其他形式的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，由中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)認(rèn)定。
參加各類社交活動(dòng)、典禮、運(yùn)動(dòng)、宴會(huì)、結(jié)業(yè)式及非正式集會(huì)等活動(dòng)，雖與繼續(xù)教育培訓(xùn)有關(guān)，也不計(jì)入學(xué)時(shí)。
第三十五條 注冊會(huì)計(jì)師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的證明文件及相關(guān)資料應(yīng)保留3年，并在地方協(xié)會(huì)檢查或抽查時(shí)予以提供。
第三十六條 未按照本制度完成繼續(xù)教育培訓(xùn)的注冊會(huì)計(jì)師，如存在下列情形之一的，可以向所在地區(qū)地方協(xié)會(huì)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延后一個(gè)年度，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)的完成。
（一）在境外工作半年以上的；
（二）生育；
（三）因疾病半年以上無法正常工作的；
（四）地方協(xié)會(huì)認(rèn)可的其他情形。
第五章 附 則
第三十七條 中注協(xié)非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作由地方協(xié)會(huì)結(jié)合本地區(qū)情況參照本制度執(zhí)行。
第三十八條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。《中國注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度（試行）》同時(shí)廢止。
附件二：
關(guān)于《中國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度（征求意見稿）》的說明
為了推動(dòng)《中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“三十條”）的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)工作上臺(tái)階，明確中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所在行業(yè)人才培養(yǎng)工作中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)組織與管理、考核與監(jiān)督，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對培訓(xùn)的需求，中注協(xié)組織修訂注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、修訂的原則
修訂中我們堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合的原則，面對中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)際，既不脫離現(xiàn)實(shí)也不過于遷就現(xiàn)狀。如繼續(xù)教育培訓(xùn)目的，美國、加拿大、英格蘭及威爾士、香港等國家或地區(qū)組織將其定位為“保證并增強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力”，我們在修訂時(shí)考慮我們的會(huì)員其專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，部分會(huì)員尚未達(dá)到專業(yè)所需的能力。如果將繼續(xù)教育目的定位到“保證其專業(yè)勝任能力”，必然加大各級協(xié)會(huì)的責(zé)任，同時(shí)也難以達(dá)到保證的程度。如果達(dá)不到，反而會(huì)降低協(xié)會(huì)的威信。為此，從現(xiàn)實(shí)性角度我國將注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育的目的定位到注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人素質(zhì)和隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)兩個(gè)方面，具體為“保持和提升注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質(zhì)量和數(shù)量上都能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍”。
前瞻性主要是考慮國際上已實(shí)施，對我國有借鑒且能促進(jìn)行業(yè)提高整體素質(zhì)的，我們在修訂時(shí)也將其引入。修訂中我們借鑒和參考了國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、英國ACCA協(xié)會(huì)、英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、愛爾蘭注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、加拿大注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、香港注冊會(huì)計(jì)師公會(huì)9個(gè)行業(yè)組織有關(guān)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育的規(guī)定，特別是國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的有關(guān)規(guī)定。對于國際組織已有的規(guī)定且適合中國的，如繼續(xù)教育培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間，我們直接引用；其他對中國有借鑒作用的，我們予以參考，如考核周期、學(xué)時(shí)確認(rèn)、學(xué)習(xí)證明保管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估、培訓(xùn)管理組織者與專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適度分離等。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）繼續(xù)教育培訓(xùn)制度的框架與定位
繼續(xù)教育培訓(xùn)制度共5章38條。第一章總則，共7條。主要規(guī)范制定目的和依據(jù)，制度適用范圍，繼續(xù)教育培訓(xùn)定義，繼續(xù)教育培訓(xùn)的原則性要求，注冊會(huì)計(jì)師接受教育的權(quán)利和義務(wù)，專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證要求。第二章職責(zé)與分工，共5條。主要規(guī)范中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)中的職責(zé)。第三章組織與管理，共13條。主要規(guī)范培訓(xùn)師資隊(duì)伍、教材建設(shè)，對專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評價(jià)機(jī)制，專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資建設(shè)、教材開發(fā)、培訓(xùn)證明發(fā)放、培訓(xùn)證明內(nèi)容、報(bào)告制度及報(bào)告內(nèi)容，事務(wù)所培訓(xùn)資質(zhì)條件，培訓(xùn)組織形式及有組織與非組織形式的內(nèi)容等。第四章考核與監(jiān)督，共11條。主要規(guī)范中注協(xié)對地方協(xié)會(huì)培訓(xùn)工作考核與評價(jià)，地方協(xié)會(huì)對事務(wù)所及注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)的考核與評價(jià)，培訓(xùn)檔案建立，培訓(xùn)報(bào)備內(nèi)容，培訓(xùn)考核周期、學(xué)時(shí)要求和學(xué)時(shí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，年度檢查制度及檢查內(nèi)容，培訓(xùn)的豁免規(guī)定等。第五章附則，共2條。主要規(guī)范非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)的特殊要求和本制度實(shí)施日期。
本制度定位于管理方面，制度的核心內(nèi)容以職責(zé)與分工、培訓(xùn)組織與管理、考核與監(jiān)督為主。與本制度相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)認(rèn)可制度、中注協(xié)對地方協(xié)會(huì)培訓(xùn)工作考核辦法由中注協(xié)另行規(guī)定。對事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格認(rèn)可制度、非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度由地方協(xié)會(huì)參照本制度制定。
（二）建立繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，明確中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所的各自職責(zé)
建立中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所三級繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，明確各自職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)是我們這次修訂的重點(diǎn)和調(diào)整幅度比較大的部分。修訂時(shí)考慮到中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所在培訓(xùn)工作中的作用不同，在制度中將其各自職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，以有利于形成一個(gè)組織體系健全、職責(zé)清晰、管理有力、措施得當(dāng)、監(jiān)督有效的注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。
中注協(xié)負(fù)有注冊會(huì)計(jì)師全國繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價(jià)和監(jiān)督職責(zé)，以組織、推動(dòng)、指導(dǎo)全國培訓(xùn)工作和行業(yè)高層次人才培養(yǎng)及組織境外培訓(xùn)為主，具體培訓(xùn)事務(wù)，包括對注冊會(huì)計(jì)師接受培訓(xùn)的考核與檢查、非執(zhí)業(yè)會(huì)員的培訓(xùn)等日常事務(wù)性工作全部交由地方協(xié)會(huì)辦理。
地方協(xié)會(huì)負(fù)有注冊會(huì)計(jì)師地區(qū)繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價(jià)和監(jiān)督職責(zé)，以組織實(shí)施本地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師、非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)和檢查考核注冊會(huì)計(jì)師、非執(zhí)業(yè)會(huì)員接受培訓(xùn)情況等工作為主。
事務(wù)所主要負(fù)責(zé)組織本所注冊會(huì)計(jì)師參加中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)。符合條件的事務(wù)所可以舉辦內(nèi)部培訓(xùn)，其培訓(xùn)也視同有組織形式培訓(xùn)，其學(xué)時(shí)也予以認(rèn)可。制度中規(guī)定的事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資質(zhì)條件是在充分考慮我國現(xiàn)狀和保證培訓(xùn)質(zhì)量方面提出的。在征求意見過程中，中西部省份建議降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份建議提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究并綜合各方意見，仍維持原征求意見稿提出的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受托承辦培訓(xùn)項(xiàng)目制度
修訂時(shí)曾考慮借鑒其他國家的做法，將注冊會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的組織者、提供者分開，各級協(xié)會(huì)不再舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)活動(dòng)交由專職教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。但在征求各省意見過程中，多數(shù)建議：因國內(nèi)目前找不到符合注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)要求的專職機(jī)構(gòu)或符合條件的機(jī)構(gòu)較少，難以完成培訓(xùn)工作，暫不宜將培訓(xùn)組織者與提供者分開。舉辦培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)仍以中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)為主，可適當(dāng)將部分項(xiàng)目委托專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。為此，在形成本征求意見稿時(shí)，擬建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受托承辦培訓(xùn)項(xiàng)目制度，以逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)組織者與提供者分離。
制度中規(guī)定：經(jīng)中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱中注協(xié)）和各省、自治區(qū)、直轄市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡稱地方協(xié)會(huì)）認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以從事注冊會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)的規(guī)劃和要求及本制度的規(guī)定，受托承辦注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、教材開發(fā)與建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)證明內(nèi)容、報(bào)告制度等事項(xiàng)提出原則要求。
（四）職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容
借鑒大多數(shù)國際組織的做法，在修訂的注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度中沒有詳細(xì)列示培訓(xùn)的具體內(nèi)容，而是原則性地規(guī)定繼續(xù)教育內(nèi)容由中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)在年度培訓(xùn)計(jì)劃中確定，對執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)按其不同能力需求分層次進(jìn)行。
（五）繼續(xù)教育培訓(xùn)的形式
借鑒國際通行做法，注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的形式包括兩種，一種是有組織形式，一種是非組織形式。改變原制度中繼續(xù)教育的脫產(chǎn)與非脫產(chǎn)的劃分方式。有組織形式培訓(xùn)，從主辦機(jī)構(gòu)劃分，包括協(xié)會(huì)自辦或授權(quán)的機(jī)構(gòu)舉辦的，其他機(jī)構(gòu)舉辦的需要協(xié)會(huì)認(rèn)可。非組織形式培訓(xùn)，主要包括閱讀專業(yè)資料、自學(xué)、借助錄像指導(dǎo)的項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、研究和撰寫專業(yè)論文和出版物及書籍等。增加參加行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查和擔(dān)當(dāng)注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課人、研討會(huì)的主持人或演講人也視同完成一定數(shù)量的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)的規(guī)定。進(jìn)一步明確學(xué)歷教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)的區(qū)別，在職學(xué)歷教育屬于繼續(xù)教育，但不屬于繼續(xù)教育培訓(xùn)。為此，在職學(xué)歷教育不再列入繼續(xù)教育培訓(xùn)中。
（六）學(xué)時(shí)與考核確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在修訂繼續(xù)教育培訓(xùn)制度時(shí)，對學(xué)時(shí)及考核方法做出了相應(yīng)的規(guī)定。
一是繼續(xù)教育培訓(xùn)考核周期。修訂稿以2年為一個(gè)考核周期。因目前的三年一個(gè)考核周期太長，增加考核工作的困難。同時(shí)，對考核周期內(nèi)新注冊的注冊會(huì)計(jì)師培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)算方法做出規(guī)定，以便于執(zhí)行和考核。
二是學(xué)時(shí)。美國等7個(gè)國家或地區(qū)組織中，有5家規(guī)定每年在40學(xué)時(shí)以上，其中有3家協(xié)會(huì)為每年40學(xué)時(shí)。修訂稿中確定我國注冊會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)每年40學(xué)時(shí)。同時(shí)，規(guī)定每45分鐘為1個(gè)學(xué)時(shí)，以便于計(jì)算且做到全國統(tǒng)一。
三是學(xué)時(shí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)按照實(shí)際參加的學(xué)時(shí)數(shù)確認(rèn)；
（2）參加由中注協(xié)或地方協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，每日可折算為1個(gè)有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)，但每年最多可確認(rèn)15個(gè)學(xué)時(shí)；
（3）擔(dān)當(dāng)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的授課人、研討會(huì)的主持人或演講人可按其實(shí)際授課或演講時(shí)間的3倍折算為有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)，但每年最多可確認(rèn)24個(gè)學(xué)時(shí)；
（4）公開出版的專業(yè)著作、發(fā)表的專業(yè)論文和專業(yè)課題的研究成果每千字可折算為1個(gè)有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)，但每年最多可確認(rèn)為15個(gè)學(xué)時(shí)；
（5）在境外事務(wù)所實(shí)習(xí)，每月折算為8個(gè)有組織形式的學(xué)時(shí)，每年最多只可確認(rèn)40個(gè)學(xué)時(shí)。（6）對上述（2）（3）（4）項(xiàng)規(guī)定可折算有組織形式培訓(xùn)學(xué)時(shí)，但提出最高限且控制在年度考核學(xué)時(shí)以內(nèi)，主要是為了保持注冊會(huì)計(jì)師勝任能力，仍要求這些注冊會(huì)計(jì)師要參加一定數(shù)量的培訓(xùn)。
考核周期內(nèi)要求完成的學(xué)時(shí)是指有組織形式培訓(xùn)學(xué)時(shí)。非組織形式培訓(xùn)除可折算有組織形式培訓(xùn)學(xué)時(shí)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目培訓(xùn)不計(jì)算學(xué)時(shí)。參加各類社交活動(dòng)、典禮、運(yùn)動(dòng)、宴會(huì)及非正式集會(huì)等與職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)有關(guān)但并不構(gòu)成繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的活動(dòng)不認(rèn)定繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)。
（七）監(jiān)督檢查
1、建立注冊會(huì)計(jì)師自己保存參加繼續(xù)教育的證明文件并接受協(xié)會(huì)檢查的制度。要求執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師在3年內(nèi)保留記錄參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的證明文件及相關(guān)資料，并在地方協(xié)會(huì)檢查或抽查時(shí)予以提供。證明文件的內(nèi)容主要包括：接受培訓(xùn)者姓名、培訓(xùn)班名稱、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、考試考核成績、接受培訓(xùn)學(xué)時(shí)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)證明簽發(fā)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公章和簽發(fā)證明文件時(shí)間等。
2、建立對注冊會(huì)計(jì)師完成繼續(xù)教育培訓(xùn)情況的考核和評價(jià)體系。要求地方協(xié)會(huì)建立和實(shí)施對注冊會(huì)計(jì)師完成繼續(xù)教育培訓(xùn)情況的考核和評價(jià)體系，實(shí)施培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試制度，對其接受繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容和效果進(jìn)行檢查，對結(jié)業(yè)考試不合格的，不計(jì)算培訓(xùn)學(xué)時(shí)，不發(fā)給結(jié)業(yè)證明，同時(shí)要將培訓(xùn)結(jié)果通報(bào)所在事務(wù)所。對無正當(dāng)理由未完成繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的注冊會(huì)計(jì)師，暫緩?fù)ㄟ^任職資格檢查。
3、建立和實(shí)施對繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)效果的評估機(jī)制。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)與基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、師資、教材、教學(xué)方式、教學(xué)手段、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行考核和評價(jià)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力和培訓(xùn)水平符合要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)當(dāng)保證所提供的培訓(xùn)項(xiàng)目是最新的或中注協(xié)和地方協(xié)會(huì)要求的內(nèi)容，包含的知識(shí)要準(zhǔn)確，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要合理，運(yùn)用的傳授和學(xué)習(xí)方式要科學(xué)、適用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)要有明確的目標(biāo)，內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合接受者的知識(shí)層次和工作經(jīng)歷，并準(zhǔn)備必要的介紹材料供相關(guān)人員判斷該活動(dòng)是否適合自己。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)組織師資力量，確保派出的教師具有勝任能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參加培訓(xùn)者提供可證明其完成培訓(xùn)活動(dòng)的證明，并將相關(guān)的書面資料妥善保管。保管期至少5年。
4、繼續(xù)教育培訓(xùn)相關(guān)豁免的規(guī)定。在修訂時(shí)，對注冊會(huì)計(jì)師后續(xù)教育對象的豁免教育做出了規(guī)定。從“以人為本”角度出發(fā)，對身體殘疾或因病無法學(xué)習(xí)的會(huì)員、生育的會(huì)員、出國的會(huì)員規(guī)定可以在本年度不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，后延一個(gè)年度，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)的完成。
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