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類 別：保險法規(guī)文 號：恩施州政發(fā)[2005]11號頒發(fā)日期：2004-12-01
地 區(qū)：湖北行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：
為貫徹落實省政府《關(guān)于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2004〕28號），充分發(fā)揮保險業(yè)在我州經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，進一步促進保險業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我州實際，提出如下實施意見。
一、提高認識，充分發(fā)揮保險業(yè)在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用
保險業(yè)是市場經(jīng)濟運行中不可缺少的環(huán)節(jié)，對于促進改革、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會具有重要作用。近年來，我州保險業(yè)取得了長足發(fā)展，保險機構(gòu)不斷增多、業(yè)務不斷擴大，在提供經(jīng)濟補償、抗災減損、生產(chǎn)安全以及社會就業(yè)等方面作出了重大貢獻。但是，我州保險業(yè)規(guī)模不大，覆蓋面不寬，自身實力不強，保險功能發(fā)揮不充分，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。各級各部門要充分認識發(fā)展保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義和作用，樹立科學的發(fā)展觀，增強發(fā)展保險業(yè)的緊迫感、責任感，采取有效措施，力爭在3至5年內(nèi)，使全州保險深度達到或超過全省平均水平，每年增長速度達到或高于當?shù)貒窠?jīng)濟增長速度，為構(gòu)建和諧恩施作出新貢獻。
二、培育市場主體，加快保險業(yè)的發(fā)展
充分發(fā)揮保險業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”的社會功能，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大局，加快保險業(yè)務發(fā)展步伐，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益，努力擴大保險的覆蓋面，規(guī)范保險市場秩序，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
按照“穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速”發(fā)展目標，積極做好市場主體的培育工作。依法促進各保險機構(gòu)在我州平等競爭，不斷擴大保險業(yè)的覆蓋面。在加強保險機構(gòu)建設(shè)的同時，積極培育專業(yè)保險經(jīng)紀公司、代理公司。積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外保險公司來恩施設(shè)立機構(gòu)，開展業(yè)務，培育多元化的市場主體，壯大我州保險市場。堅持理性經(jīng)營，不斷提高經(jīng)營效益，切實轉(zhuǎn)變增長方式，處理好速度與效益、調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系。強化內(nèi)部管控，努力降低成本，增強風險防范能力，提高盈利水平。
不斷加強保險產(chǎn)品、營銷方式和服務內(nèi)容的創(chuàng)新力度，滿足單位和個人對保險的需求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和社會公眾的需求推廣保險產(chǎn)品。圍繞電力、旅游、煙草、藥化、富硒綠色食品、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力做好骨干企業(yè)、重點工程、重點項目和產(chǎn)業(yè)基地的保險，積極開發(fā)適合民營企業(yè)、個體工商戶的保險產(chǎn)品。積極開展各種責任保險和意外傷害保險，按照有關(guān)法律法規(guī)，配合相關(guān)部門做好法定機動車第三者責任險、乘運人責任險、工礦企業(yè)中井下人員責任險、公共場所公眾責任保險及火災保險等保險業(yè)務。大力拓展農(nóng)村和城鎮(zhèn)保險市場，發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民密切相關(guān)的縣域保險業(yè)務。大力發(fā)展期繳新單業(yè)務和意外險業(yè)務，積極開展企業(yè)年金保險和補充醫(yī)療保險。積極拓寬保險產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展自營和營銷業(yè)務，鞏固和發(fā)展銀行、郵政等代理業(yè)務。創(chuàng)新服務手段，提升服務水平，完善并落實承保和理賠制度，建立售后服務體系，通過完善工作機制來樹立保險業(yè)篤守誠信、忠誠服務的行業(yè)形象。
大力加強保險誠信建設(shè)。誠信是保險業(yè)發(fā)展的生命線，要堅持從我做起，牢固樹立誠實守信的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高保險從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。建立和完善行業(yè)標準，規(guī)范從業(yè)行為，建立失信懲戒機制，充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，促進保險業(yè)誠信體系建設(shè)，提高保險行業(yè)信譽度。加強社會監(jiān)督，建立保險營銷人員信用信息查詢系統(tǒng)，逐步搭建我州保險信用信息平臺。
三、規(guī)范市場秩序，提高風險防范能力
保險監(jiān)管部門作為保險市場的監(jiān)管主體，要進一步加大監(jiān)管力度。認真查處對經(jīng)營造假、誤導欺詐等行為，加強對市場較為集中的熱點領(lǐng)域的檢查和規(guī)范。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用，約束不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護行業(yè)共同利益。保險企業(yè)要嚴格遵守公平競爭、平等互利、投保自愿的原則，不得詆毀同業(yè)，不得強制客戶參加保險。嚴格依法經(jīng)營，堅決制止盲目降費、高額返還、提高手續(xù)費支付比例等無序競爭行為。增強風險意識，嚴格風險管理和成本控制，加大內(nèi)部稽核力度，切實防范和化解經(jīng)營風險。充分發(fā)揮會計、審計、律師等中介機構(gòu)的積極作用，加強對保險活動的監(jiān)管。
四、加強領(lǐng)導，努力為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
各級政府要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，加強對保險業(yè)的領(lǐng)導。各級政府要將保險業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，每年要召開專題會議，聽取保險工作匯報，研究解決發(fā)展中存在的困難和問題，引導企業(yè)充分利用商業(yè)保險防范和轉(zhuǎn)移風險。
各職能部門要為保險業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，依法取消對保險業(yè)不合理的收費項目，減輕保險企業(yè)的負擔，不得利用行政權(quán)力不正當干預保險企業(yè)的經(jīng)營活動，不得指定保險公司承保，不得違反法律法規(guī)強行對保險事故進行定損或指定事故標的維修單位，不得強行要求保險企業(yè)違規(guī)理賠。人事、教育部門要積極配合保險企業(yè)建立培養(yǎng)、引進保險人才的機制，并給予相應的優(yōu)惠政策；工商部門要及時依法為保險機構(gòu)辦理工商登記、注冊、年檢等手續(xù)；稅務部門在加強監(jiān)管和依法治稅的同時，認真落實營銷人員營業(yè)稅起征點的調(diào)整工作；財政、教育和稅務部門要認真落實鄂政辦函[2004]111號文件，免征人身保險一年期以上業(yè)務的地方教育發(fā)展費；稅務、工商、勞動就業(yè)等部門要依法落實國家對下崗職工到保險行業(yè)再就業(yè)的各項稅費優(yōu)惠措施；勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，支持發(fā)展企業(yè)年金、健康醫(yī)療保險等業(yè)務，鼓勵無業(yè)、失業(yè)人員，特別是下崗人員從事保險活動；新聞媒體要大力開展以誠信守約為主題的宣傳教育，培育保險誠信文化，增強全社會的保險誠信意識，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災減損、扶貧濟困等方面的典型事例；公安、司法和審計等有關(guān)部門要進一步加大對保險工作的支持力度，依法查處保險領(lǐng)域的各種違法、違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護投保人和保險企業(yè)的利益；經(jīng)委、建委、安監(jiān)、消防等部門要依法對高危行業(yè)、公共場所推行責任保險、火災保險等法定保險；交通等部門要依照《道路交通安全法》、《道路運輸條例》，支持保險部門開展法定第三者責任保險和承運人責任保險業(yè)務，積極支持州內(nèi)保險企業(yè)開辦重點工程責任保險、人身意外傷害保險業(yè)務；農(nóng)業(yè)等部門要鼓勵保險公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，開辦各類保險業(yè)務，重點做好煙葉、農(nóng)房保險；政府采購監(jiān)管部門在集中采購保險產(chǎn)品活動中，要依法進行監(jiān)督。各級各部門要把保險業(yè)納入重大危機應對機制建設(shè)之中，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災救災、安定社會方面的積極作用。
二○○五年十一月二日
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