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類 別：工商法規(guī)文 號：工商法字[2004]第75號頒發(fā)日期：2003-06-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市及副省級市工商行政管理局：
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）巳于2004年3月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)?！毒V要》適應(yīng)全建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事。保證《綱要》全面、正確地實(shí)施，是當(dāng)前和今后一個時期工商行政管理法制工作的一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，切實(shí)做好有關(guān)工作。為些，特通知如下：
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，認(rèn)真做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)的措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，制定《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳達(dá)室和培訓(xùn)計劃，并認(rèn)真組織好本單位對《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。通進(jìn)多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，將工商行政管理工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》規(guī)定的精神上來，為貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商營造良好的社會氛圍。
為確保正確理解和準(zhǔn)確把握《綱要》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，國家工商行政管理總局法規(guī)司將組織撰寫《綱要》的工商行政管理輔導(dǎo)讀本，作為各級工商行管理機(jī)關(guān)及其工作人員學(xué)習(xí)《綱要》的重要輔導(dǎo)材料和培訓(xùn)教材。并擬于今年7月份舉辦全系統(tǒng)培訓(xùn)班，為各級工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)《綱要》宣傳骨干。
二、建立健全制度建設(shè)的各項(xiàng)配套工作制度、程序和機(jī)制，進(jìn)一步提高制度建建設(shè)質(zhì)量建設(shè)法治工商，提高制度建設(shè)質(zhì)量是前提?！毒V要》明確了提高制度建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，要求科學(xué)合理制定政府立法工作計劃，改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大對政府立法工作的公眾參與程度，積極探索對政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，建立和完善規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》的有關(guān)規(guī)定，建立健全各種相關(guān)配套工作制度、程序和機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。
三、繼續(xù)完善有關(guān)行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督建設(shè)法治工商，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督是保障。《綱要》提出，要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政責(zé)任制，加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督新機(jī)制。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極落花《綱要》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，探索實(shí)施行政執(zhí)法績效評估和獎評辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出民議的處理機(jī)制和辦法，完善有關(guān)行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，真正殷有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的原則落花流水到實(shí)處。
四、認(rèn)真做好《綱要》貫徹落實(shí)中的協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要工商行政管理機(jī)關(guān)各部門的共同努力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助本單位擬定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、五年規(guī)劃、年度安排以及相關(guān)配套措施。在貫徹實(shí)施《綱要》的具體工作中，要及時與有關(guān)部門溝通情況，做好協(xié)調(diào)節(jié)器、督促指導(dǎo)、政策研究和經(jīng)驗(yàn)交流，并在本單位的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對貫徹落花流水實(shí)《綱要》情況的監(jiān)督檢查。
二00四年五月九日
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