各區(qū)財政局：

根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(財辦會〔2021〕20號)要求，依據(jù)《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案>的通知》(閩財會〔2021〕12號)，為加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，確保廈門市代理記賬資格行政審批制度改革的有效落實，我局研究制定了《廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廈門市財政局

2022年1月21日

(此件主動公開)

廈門市代理記賬資格行政審批制度改革實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我市實際，制定實施方案如下：

一、實施依據(jù)

按照《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(財辦會〔2021〕20號)和《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案>的通知》(閩財會〔2021〕12號)要求，請結(jié)合本地實際貫徹落實，共同推進方案實施。

二、實施內(nèi)容

(一)實行告知承諾。繼續(xù)按照《廈門市財政局關(guān)于做好2021年度代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》(廈財會〔2021〕2號)相關(guān)工作要求，在全市范圍內(nèi)(不含福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)，以下簡稱自貿(mào)區(qū))實行代理記賬行政許可審批告知承諾改革，代理記賬機構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的各區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

(二)直接取消審批。進一步加大改革力度，在自貿(mào)區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批。注冊地在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受自貿(mào)區(qū)所在地財政部門(分別為湖里區(qū)財政部門、海滄區(qū)財政部門)的管理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書的企業(yè)，其證書依然有效。

三、具體措施

(一)告知承諾事項。對具備執(zhí)業(yè)條件(包括企業(yè)依法設(shè)立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范)申請從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)實行告知承諾。申請機構(gòu)可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可，各區(qū)級財政部門應(yīng)一次性告知審批條件和所需材料，申請機構(gòu)以書面形式承諾符合審批條件并提交材料的，受理申請的財政部門經(jīng)形式審查后，應(yīng)當(dāng)場作出審批決定。

(二)直接取消審批事項。自貿(mào)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，注冊地在自貿(mào)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含代理記賬相關(guān)內(nèi)容，并且符合《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)中申請代理記賬資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，可直接接受其他單位委托從事代理記賬業(yè)務(wù)。

湖里區(qū)財政部門、海滄區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)健全審管銜接機制，積極對接湖里區(qū)、海滄區(qū)市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門，掌握取得營業(yè)執(zhí)照并從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)情況，引導(dǎo)督促完成代理記賬機構(gòu)年度備案，納入執(zhí)業(yè)檢查，加強監(jiān)督管理。

四、日常監(jiān)管

(一)強化監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)落實放管結(jié)合、放管并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)。實行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由作出審批決定的區(qū)級財政部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。自貿(mào)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)代理記賬機構(gòu)審批職責(zé)的湖里區(qū)財政部門、海滄區(qū)財政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

(二)摸清監(jiān)管對象底數(shù)。各區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，充分運用市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)(包含注冊地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同)的有關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準管控”。

(三)加大監(jiān)管力度。各區(qū)級財政部門通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

1.加強對實施告知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查，在作出行政許可后的兩個月內(nèi)，對以告知承諾方式取得代理記賬資格企業(yè)的承諾內(nèi)容真實性進行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。對核查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假承諾或承諾嚴重不實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)按照《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)相關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

2.加強對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，各區(qū)級財政部門對代理客戶數(shù)超過300家(含300家)的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機構(gòu)，應(yīng)每年組織開展一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項檢查，同時，按照不少于10%的抽查比例，對本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機構(gòu)每年組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴肅處理。

3.各區(qū)級財政部門負責(zé)匯總本地區(qū)以告知承諾方式取得行政許可的代理記賬機構(gòu)數(shù)量、承諾真實性核查結(jié)果等(見附件1)，于每月30日前報送市財政局會計處以便匯總上報省財政廳。各區(qū)級財政部門匯總本地區(qū)代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，于每年12月1日前報送市財政局會計處。

(四)建立誠信管理體系。加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定等嚴重失信行為的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會計領(lǐng)域失信記錄。

(五)加強年度備案管理。各區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)認真組織做好代理記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按要求及時進行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，按照《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)等有關(guān)規(guī)定進行處理。各區(qū)級財政部門應(yīng)于每年4月30日前完成本地區(qū)代理記賬機構(gòu)年度報備工作，并將備案情況匯總報送市財政局會計處。

(六)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律功能。市財政部門將加強對廈門市代理記賬行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)執(zhí)業(yè)標準制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會切實提高自律管理水平，更好地引導(dǎo)與服務(wù)我市代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。各區(qū)級財政部門應(yīng)予積極配合，支持市代理記賬行業(yè)協(xié)會工作。

五、工作保障

(一)建立健全工作機制。各區(qū)級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化職責(zé)分工，狠抓工作落實。主動做好與市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)督合力，確保既放得開又管得住，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

(二)積極宣傳改革政策。各區(qū)級財政部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)創(chuàng)新工作方式，加強總結(jié)和評估。各區(qū)級財政部門要密切跟蹤所轄區(qū)改革推進情況，落實改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，各區(qū)級財政部門應(yīng)于2022年5月15日前將改革推進情況和典型經(jīng)驗做法報送市財政局會計處。

湖里區(qū)財政部門、海滄區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)認真組織做好對在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評估，形成中期評估報告(報告內(nèi)容及要求見附件2)，于2022年5月15日前報送市財政局會計處。

附件：

1.代理記賬機構(gòu)監(jiān)管情況表(告知承諾方式)

2.代理記賬行業(yè)中期評估報告(模板)