各有關(guān)單位：

《廈門市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委和市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門市財(cái)政局

2023年6月1日

(此件主動(dòng)公開)

廈門市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要論述精神。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。到2025年，構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；財(cái)會(huì)監(jiān)督制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。

二、加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效開展。市、區(qū)政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確工作任務(wù)、健全機(jī)制、完善制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)，定期召開會(huì)議專題研究財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。(責(zé)任單位：各區(qū)黨委政府，各有關(guān)部門)

三、依法依規(guī)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)

財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門以及各單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體要按照有關(guān)法律法規(guī)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

(一)財(cái)政部門切實(shí)履行監(jiān)督主責(zé)

1.加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施預(yù)算支出項(xiàng)目全生命周期管理，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，突出資金、政策管理的績(jī)效導(dǎo)向，推動(dòng)整合低效無(wú)效扶持政策，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，推行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，大力提升資金使用效率和效益。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)專項(xiàng)債自求平衡管理，完善債務(wù)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

2.加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。督促各部門、各單位嚴(yán)格落實(shí)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度規(guī)范，按要求履行資產(chǎn)使用、處置審批程序。落實(shí)中央過緊日子要求，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享，通過優(yōu)化在用、調(diào)劑、共享共用、出租出售、集中運(yùn)營(yíng)管理等方式盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用、處置效率。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督。組織開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人及大宗貨物政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施政府采購(gòu)制度情況的監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V和信訪案件、財(cái)會(huì)監(jiān)督及有關(guān)部門監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的問題線索開展監(jiān)督檢查，依法處理政府采購(gòu)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制監(jiān)督。督促各行政事業(yè)單位按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理編制預(yù)算，及時(shí)上報(bào)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。組織全市行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，加大內(nèi)控報(bào)告審核力度，強(qiáng)化內(nèi)控報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度。相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制情況納入預(yù)算管理綜合考評(píng)進(jìn)行考核。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

5.加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審核監(jiān)督。指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，開展政府投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審核，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制執(zhí)行、建設(shè)過程成本控制、結(jié)決算編報(bào)時(shí)效和質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)督。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

6.規(guī)范會(huì)計(jì)行為和行業(yè)秩序。督促各單位嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》開展會(huì)計(jì)工作，貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)資料，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理，指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格代理記賬機(jī)構(gòu)行政許可條件審核，督促提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(二)有關(guān)部門依責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督

7.履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)主管單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，硬化財(cái)經(jīng)法紀(jì)剛性約束。加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)政預(yù)算決算工作的監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效、財(cái)政決算、內(nèi)部控制等行為。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門)

8.履行法定監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門按照法律法規(guī)授權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作督促指導(dǎo)。按照《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為實(shí)施監(jiān)督，加大對(duì)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及涉稅違法違規(guī)行為的查處力度。按照《政府采購(gòu)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督，提高政府采購(gòu)資金使用效益。按照《資產(chǎn)評(píng)估法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局，人民銀行廈門市中心支行，廈門銀保監(jiān)局，廈門證監(jiān)局，市國(guó)資委)

(三)各單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

9.落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人是本單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立并執(zhí)行內(nèi)控制度和其他內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，強(qiáng)化流程管控，每年至少開展一次內(nèi)控檢查，加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，確保牢牢守住第一道防線。(責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

10.財(cái)會(huì)人員履職盡責(zé)。各單位應(yīng)當(dāng)督促內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)，準(zhǔn)確完整反映財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位培養(yǎng)提高財(cái)會(huì)人員素養(yǎng)。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，踐行“三堅(jiān)三守”，遵守職業(yè)道德，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)要堅(jiān)決拒絕辦理，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法檢舉。(責(zé)任單位：各相關(guān)單位)

(四)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)督

11.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《資產(chǎn)評(píng)估法》《稅收征管法》等法律法規(guī)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)指引等，自發(fā)、自律地嚴(yán)格按照從業(yè)人員行為規(guī)范開展業(yè)務(wù)，積極審慎履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、稅收服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等職責(zé)，確保獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。配合財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。(責(zé)任單位：各中介機(jī)構(gòu))

12.切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，深入學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管規(guī)則，加大對(duì)審計(jì)技術(shù)和信息系統(tǒng)的研發(fā)投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，不斷增強(qiáng)查錯(cuò)糾弊的能力。建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類防控，建立統(tǒng)一的管理體系，持續(xù)提升一體化管理水平，從機(jī)制上防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：各中介機(jī)構(gòu))

(五)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化自律監(jiān)督

13.加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、廈門證券期貨基金業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信教育，健全誠(chéng)信檔案，建立從業(yè)人員基本信息及信用信息系統(tǒng)，把誠(chéng)信建設(shè)貫穿到行業(yè)管理和服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì))

14.加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、廈門證券期貨基金業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管，嚴(yán)格自律懲戒執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用約談、通報(bào)批評(píng)、警示告誡、公開曝光等措施，加大懲戒力度。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為日常監(jiān)測(cè)，完善投訴舉報(bào)、輿情處置等處理機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)處理投訴舉報(bào)案件，不斷提升財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。(責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì))

四、建立協(xié)調(diào)貫通工作機(jī)制

建立協(xié)調(diào)貫通工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

(一)建立各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間橫向協(xié)同工作機(jī)制

15. 建立財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)財(cái)政部門與各相關(guān)部門建立財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全部門間財(cái)會(huì)監(jiān)督重大問題處理、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督線索移交、監(jiān)督信息交流等財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融監(jiān)管局、財(cái)政部廈門監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局、人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局)

16.建立部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。部門與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同開展聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照規(guī)定給予行政處罰，對(duì)于違反行業(yè)自律公約的問題，按照自律公約機(jī)制給予懲戒，推動(dòng)行業(yè)行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、財(cái)政部廈門監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì))

(二)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

17.市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督工作。根據(jù)中央、省有關(guān)要求，市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，組織市直相關(guān)部門和各區(qū)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的要求，開展監(jiān)督檢查。通過調(diào)研座談、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)各區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，各區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查計(jì)劃、人員投入、處理處罰、追責(zé)問責(zé)等情況，要及時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門報(bào)備。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局)

18.暢通對(duì)上信息報(bào)告。各監(jiān)督主體要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中的重要情況、重要事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向同級(jí)政府和有關(guān)部門請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，市國(guó)資委，財(cái)政部廈門監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局，人民銀行廈門市中心支行，廈門銀保監(jiān)局，廈門證監(jiān)局)

(三)建立與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制

19.加強(qiáng)與巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)。與市委巡察機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，及時(shí)通報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查情況，研究辦理巡察移交的建議。建立“1+X”專項(xiàng)督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，將督查中發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，依法依規(guī)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，財(cái)政部廈門監(jiān)管局)

20.強(qiáng)化與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的配合協(xié)同。積極配合市人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查向支出預(yù)算和政策拓展，建立健全問題整改機(jī)制，配合做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，積極為人大對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過程監(jiān)管創(chuàng)造條件，落實(shí)人大對(duì)預(yù)算的知情權(quán)和審查權(quán)。加強(qiáng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)作，建立監(jiān)督成果及信息共享機(jī)制，形成監(jiān)督合力。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，財(cái)政部廈門監(jiān)管局)

五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督

組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督，把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。

(一)聚焦重大政策落實(shí)

21.加強(qiáng)重大政策資金監(jiān)督。緊緊圍繞市委市政府中心工作，聚焦“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的政策資金使用情況開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政策落實(shí)不到位、財(cái)政資金虛報(bào)亂用、財(cái)政資金補(bǔ)助不合理等問題，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督推動(dòng)資金高效使用、項(xiàng)目加快實(shí)施、政策落實(shí)有效。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(二)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督

22.開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，重點(diǎn)聚焦減稅降費(fèi)政策落實(shí)、基層“三?！薄⒌胤秸畟鶆?wù)違法違規(guī)、財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)返還財(cái)政收入、財(cái)政暫付款管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理八類重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

23.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控模塊，運(yùn)用好在線監(jiān)控、實(shí)地核實(shí)、分析調(diào)研、數(shù)據(jù)比對(duì)等手段監(jiān)控預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，規(guī)范預(yù)算單位支付行為，跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，提升預(yù)警精準(zhǔn)性和數(shù)據(jù)分析水平，及時(shí)處理資金支付違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為監(jiān)督

24.打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)審核力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，夯實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。依法嚴(yán)厲查處上市公司、金融企業(yè)影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假行為，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。(市國(guó)資委，廈門銀保監(jiān)局，廈門證監(jiān)局，市金融監(jiān)管局，市、區(qū)財(cái)政局)

25.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、虛假承諾等違法違規(guī)行為。對(duì)接受福建省財(cái)政廳委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批和變更服務(wù)等事項(xiàng)，配合省財(cái)政廳強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局)

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)黨委政府和各部門黨組要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的決策部署，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、組織協(xié)調(diào)等方面予以保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。各區(qū)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，采取有力措施，有效開展本區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。對(duì)于貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：各區(qū)黨委政府，各有關(guān)部門)

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)修訂進(jìn)程，以及相關(guān)財(cái)會(huì)工作制度制定出臺(tái)情況，及時(shí)修訂我市相關(guān)制度辦法。結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控等相關(guān)制度。組織業(yè)界參與財(cái)政部深化政府會(huì)計(jì)改革，完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)，強(qiáng)化宣傳貫徹實(shí)施力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行效果。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊與財(cái)會(huì)監(jiān)督相適應(yīng)的專業(yè)人員，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)工作管理人員穩(wěn)定、專業(yè)與勝任。結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理工作體系建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人才和財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)。創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，組織“分類·分層”財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，持續(xù)開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培訓(xùn)教育。各部門各單位要配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，確保監(jiān)管工作有效到位。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合建設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌整合各區(qū)各部門各單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)共享跨部門跨區(qū)域財(cái)會(huì)監(jiān)督信息。加強(qiáng)智慧財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)，拓展財(cái)政內(nèi)控模塊，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的運(yùn)用，及時(shí)上傳、公開財(cái)會(huì)監(jiān)督信息，不斷提升監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)部門)

(五)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督成效。優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法，推動(dòng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理有機(jī)統(tǒng)一。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，大幅提高相關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)成本，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，加大公開曝光力度。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，財(cái)政部廈門監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局，人民銀行廈門市中心支行，市國(guó)資委，廈門銀保監(jiān)局，廈門證監(jiān)局)

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，全面準(zhǔn)確宣傳解讀財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、工作成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，切實(shí)做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作營(yíng)造良好環(huán)境。(責(zé)任單位：市、區(qū)財(cái)政局，財(cái)政部廈門監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局，人民銀行廈門市中心支行，市國(guó)資委，廈門銀保監(jiān)局，廈門證監(jiān)局，各有關(guān)部門)