根據(jù)《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第四十二條規(guī)定，為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將廈門市人民政府提請審議廢止《廈門市會計人員條例》的議案全文在《廈門日報》和廈門人大網(wǎng)站（www.xmrd.gov.cn）上刊登，廣泛征求廣大市民和社會各界意見。

自公布之日起至2月13日，任何單位和個人均可將書面意見寄至廈門市人大財政經(jīng)濟委員會（地址：湖濱北路61號，郵編：361018，電話：0592-2891231，傳真：0592-2893010）或者發(fā)送電子郵件至：caijingwei@xmrd.gov.cn。

廈門市人大常委會辦公廳

2026年1月8日

廈門市人民政府關(guān)于提請審議廢止《廈門市會計人員條例》的議案

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會：

經(jīng)第138次市政府常務(wù)會議研究，建議廢止《廈門市會計人員條例》，現(xiàn)提請審議。

廈門市人民政府

2026年1月6日

關(guān)于提請審議廢止《廈門市會計人員條例》議案的說明

——2026年2月  日在廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議上

廈門市財政局局長 吳成灶

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市政府委托，現(xiàn)對提請廢止《廈門市會計人員條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、廢止《條例》的必要性

《條例》自2010年3月1日開始施行，是在國家會計人員管理法制化、規(guī)范化比較薄弱的背景下，結(jié)合地方會計管理工作實際需要出臺的地方性法規(guī)，為強化我市會計人員管理，發(fā)揮會計行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用提供了有力的法治保障。但伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是相關(guān)上位法律法規(guī)日益完善，《條例》的部分規(guī)定明顯滯后，無法滿足實際工作的需要，應(yīng)當(dāng)予以及時清理。

一是現(xiàn)行上位法已經(jīng)覆蓋《條例》的主要內(nèi)容。《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）在2010年以后已經(jīng)兩次修改，2019年財政部令第98號對《代理記賬管理辦法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《辦法》和《工作規(guī)范》）兩部部門規(guī)章進行修改，《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號，以下簡稱《繼續(xù)教育規(guī)定》）等規(guī)定相繼出臺，有關(guān)規(guī)定全面細(xì)致，配套制度趨于完善，能夠滿足我市會計人員管理工作的需要。

二是《條例》的部分條款與現(xiàn)行上位法不一致。主要表現(xiàn)在《條例》有關(guān)代理記賬委托單位備案規(guī)定（第十一條）、會計人員繼續(xù)教育管理要求（第二十五條）、繼續(xù)教育情況的考核運用（第二十六條）等內(nèi)容與《辦法》《繼續(xù)教育規(guī)定》等規(guī)定不一致，造成法律適用障礙。

三是《條例》的部分內(nèi)容不符合當(dāng)前管理實際。例如，《會計法》已取消會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書的要求，而《條例》仍保留會計從業(yè)資格的規(guī)定已不符合最新法律要求（第六條）。又如，財政部印發(fā)《全國會計人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺管理辦法》（財會〔2024〕14號，以下簡稱《平臺管理辦法》）推動建設(shè)全國會計人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺，而《條例》中要求的會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)建設(shè)運行等相關(guān)規(guī)定（第二十九條），已與全國會計人員管理信息化建設(shè)要求不相適應(yīng)。

二、起草及審查過程

《條例》確定列為2025年法規(guī)調(diào)研項目以后，市財政局即對《條例》的實施情況、上位法規(guī)定情況作了充分研究論證，最終提出廢止的調(diào)研建議，形成提請廢止《條例》的相關(guān)材料報送市司法局審查。市司法局按照立法程序開展了審查工作，征求了市委有關(guān)部門、市人大和市政協(xié)有關(guān)專委會、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門以及各基層立法聯(lián)系點、有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，并通過廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門司法行政網(wǎng)向社會公開征求意見。從征求意見的情況看，相關(guān)各方對廢止該法規(guī)無不同意見。2025年12月31日，經(jīng)第138次市政府常務(wù)會議研究，建議廢止《規(guī)定》，現(xiàn)按程序提請市人大常委會審議。

三、相關(guān)政策的銜接

《會計法》對會計人員的范圍、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、能力提升、職權(quán)保障、監(jiān)督管理以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定。尤其是2024年修正的《會計法》，充分體現(xiàn)了黨中央對會計工作的新部署、新要求，具有可操作性和前瞻性。此外，《辦法》和《工作規(guī)范》在《會計法》的總體框架下細(xì)化會計基礎(chǔ)工作的管理，明確會計人員在代理記賬中的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。《繼續(xù)教育規(guī)定》著重圍繞會計人員繼續(xù)教育方面作出較為詳細(xì)的規(guī)范，對會計人員能力提升進行比較全面的補充規(guī)定?！稌嬋藛T管理辦法》（財會〔2018〕33號）、《平臺管理辦法》等配套規(guī)范性文件，也為我市全面依法開展會計人員的管理工作提供了規(guī)范遵循?！稐l例》廢止后，我市會計人員管理工作依據(jù)國家上位法以及配套制度執(zhí)行，不會出現(xiàn)制度依據(jù)的空白。

綜上，《條例》已經(jīng)失去保留的必要且不具備全面修訂的價值，建議予以廢止。

議案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

廈門市會計人員條例

（2009年9月30日廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，2009年11月26日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為保障會計人員依法履行職責(zé)，加強會計人員管理，規(guī)范會計行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱會計人員，是指具備會計從業(yè)資格，并在本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事會計工作的人員，包括：

（一）總會計師、財務(wù)總監(jiān)；

（二）會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）；

（三）一般會計人員（含從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員）。

第三條 會計人員依法履行職責(zé)受法律保護。

會計人員執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家統(tǒng)一的會計制度。

第四條 市、區(qū)財政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的會計人員從業(yè)與執(zhí)業(yè)進行管理與監(jiān)督。

第五條 會計行業(yè)協(xié)會在市財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，實行行業(yè)自律管理，維護會計人員的合法權(quán)益。

第二章 從業(yè)資格與執(zhí)業(yè)

第六條 從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得會計從業(yè)資格。

單位設(shè)立的資金管理、預(yù)算管理、會計電算化管理工作中的會計工作崗位，其工作人員應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格。

第七條 大中型企業(yè)會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具備會計師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

第八條 大中型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司設(shè)置總會計師。

總資產(chǎn)和總收入達到一定規(guī)模的行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會計師或者財務(wù)總監(jiān)。其他單位根據(jù)需要可以設(shè)置財務(wù)總監(jiān)。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

財務(wù)總監(jiān)的任職資格、工作職責(zé)比照總會計師的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 單位發(fā)生會計人員聘（任）用情形的，應(yīng)當(dāng)在聘（任）用之日起三十日內(nèi)將會計人員相關(guān)基礎(chǔ)信息及從事會計工作情況通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向所在地的區(qū)財政部門備案，區(qū)財政部門應(yīng)將相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)報市財政部門。

財政部門可以委托會計行業(yè)協(xié)會辦理備案的具體事務(wù)性工作。

第十條 行政事業(yè)單位的會計人員不得對外兼職從事會計工作。

與單位建立全日制用工關(guān)系的會計人員，對外兼職從事會計工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位書面同意。

受聘于單位的會計人員，對外兼職從事非全日制會計工作，應(yīng)當(dāng)與兼職單位訂立勞動合同或者到代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第十一條 依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿但不具備設(shè)置會計機構(gòu)或者會計人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)（以下簡稱代理記賬機構(gòu)）代理記賬。但實行會計集中核算制及會計委派制的除外。

單位委托代理記賬機構(gòu)代理記賬的，應(yīng)當(dāng)在委托生效或者委托終止之日起三十日內(nèi)將委托的代理記賬機構(gòu)報所在地的區(qū)財政部門備案。

第十二條 代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由代理記賬機構(gòu)統(tǒng)一承接。代理記賬人員不得以個人名義私自招攬、承接代理記賬業(yè)務(wù)。

代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家統(tǒng)一的會計制度，不得損害國家和委托人的利益。

第十三條 會計師事務(wù)所辦理的代理記賬業(yè)務(wù)，不得由原所及其人員進行審計。

第十四條 單位應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相互分離原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機制。

不相容職務(wù)主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。

單位使用電子銀行辦理會計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相互分離原則設(shè)定操作權(quán)限。

第三章 職責(zé)履行與保障

第十五條 會計人員依照《中華人民共和國會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障會計人員依法履行職責(zé)、進行會計監(jiān)督，不得授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項。

第十六條 會計人員對違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)制止、拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

對嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益的財務(wù)收支，會計人員應(yīng)當(dāng)及時向主管單位或者財政、審計、稅務(wù)等機關(guān)報告。

第十七條 會計人員對本單位違法違規(guī)的會計事項，制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)及時向單位負(fù)責(zé)人提出，并請求處理。對嚴(yán)重違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度的會計事項，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到書面意見之日起十日內(nèi)作出書面決定，并對決定承擔(dān)責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人不予及時處理的，會計人員有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門舉報。

第十八條 會計人員因依法履行職責(zé)受到錯誤處理的，有權(quán)向財政、監(jiān)察等有關(guān)行政部門或者會計行業(yè)協(xié)會投訴。

收到投訴的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)提出處理意見，并書面答復(fù)投訴人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理，并告知投訴人。

第十九條 單位對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定行為的會計人員，不得以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)。

會計人員依法履行職責(zé)、抵制違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定行為而受到打擊報復(fù)的，財政、監(jiān)察及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令會計人員所在單位改正。

第二十條 對認(rèn)真執(zhí)行會計法律法規(guī)，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予表彰和獎勵。

第四章 自律與繼續(xù)教育

第二十一條 會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法履職、不做假賬。

第二十二條 會計行業(yè)協(xié)會是會計人員的自律性組織。會計人員自愿加入會計行業(yè)協(xié)會。

會計行業(yè)協(xié)會依法取得社會團體法人資格。

第二十三條 會計行業(yè)協(xié)會章程由會員代表大會制定，報市財政部門備案。

第二十四條 會計行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)支持會計人員依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議。

會計行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)做好全市會計行業(yè)自律監(jiān)管工作。

第二十五條 凡持有會計從業(yè)資格證書人員應(yīng)當(dāng)自取證當(dāng)年起接受繼續(xù)教育。會計人員每兩年參加繼續(xù)教育不得少于四十八小時。

第二十六條 會計人員參加繼續(xù)教育，經(jīng)考核合格后，作為繼續(xù)教育登記依據(jù)。繼續(xù)教育情況載入會計從業(yè)資格證書，并作為會計專業(yè)技術(shù)資格考試或者評審的必備條件。

單位應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)條件，確保會計人員繼續(xù)教育時間和費用，并將會計人員參加繼續(xù)教育情況作為會計人員任職、晉升的依據(jù)之一。

第二十七條 單位應(yīng)當(dāng)鼓勵會計人員參加在職自學(xué)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格考試，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

對于取得會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，有條件的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聘用其擔(dān)任相應(yīng)的會計專業(yè)職務(wù)。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對會計人員的管理制度，加強對會計人員履行職責(zé)的監(jiān)督與檢查。

第二十九條 市財政部門建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新會計人員下列信息：

（一）會計人員相關(guān)基礎(chǔ)信息和注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；

（二）會計人員從事會計工作情況；

（三）會計人員接受繼續(xù)教育情況；

（四）會計人員受到表彰獎勵情況；

（五）會計人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。

市財政部門應(yīng)當(dāng)將前款第三項、第四項、第五項的信息向社會公布。

第三十條 會計人員違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德，且受到下列處理之一的，由市財政部門記入不良行為記錄：

（一）被追究刑事責(zé)任的；

（二）受到行政處罰的；

（三）在執(zhí)法檢查中被書面責(zé)令改正而拒不改正的；

（四）被市級以上行政部門公開通報批評的。

第三十一條 會計人員有第三十條第一項情形的，或者在兩年內(nèi)有第三十條第二項、第三項、第四項情形累計二次以上的，市財政部門應(yīng)當(dāng)將其記入警示名單。

會計人員被記入警示名單的，市財政部門應(yīng)當(dāng)事先書面告知會計人員，并聽取其陳述和申辯，對當(dāng)事人合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

警示名單確定后，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第三十二條 對被記入警示名單的會計人員，本市國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司不得聘（任）用其從事會計工作。

第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全代理記賬機構(gòu)信用信息的監(jiān)管制度，按照規(guī)定采集和管理代理記賬機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的信用信息，建立健全對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督檢查制度。

第三十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)與審計、稅務(wù)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、監(jiān)察、人事、工商、公安等相關(guān)部門之間建立會計人員和代理記賬機構(gòu)的管理工作協(xié)調(diào)機制，及時通報會計人員和代理記賬機構(gòu)違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)信息。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第九條第一款、第十一條第二款規(guī)定，單位發(fā)生會計人員聘（任）用情形或者委托代理記賬機構(gòu)記賬，不按照規(guī)定向財政部門備案的，由財政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報批評。

第三十六條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，行政事業(yè)單位會計人員對外兼職的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十七條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，單位委托不符合規(guī)定的機構(gòu)代理記賬的，由財政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十二條規(guī)定，會計人員違法從事代理記賬業(yè)務(wù)的，由財政部門責(zé)令改正，并予以公告。

違反本條例第十三條規(guī)定，辦理代理記賬業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所及人員同時經(jīng)辦該代理記賬委托方的相關(guān)審計業(yè)務(wù)的，由財政部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十五條規(guī)定，會計人員不按照規(guī)定接受繼續(xù)教育的，由財政部門責(zé)令改正。

第三十九條 對依法履行職責(zé)的會計人員打擊報復(fù)的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成會計人員經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)給予辦理會計從業(yè)資格證書而不予辦理或者不應(yīng)當(dāng)辦理而予以辦理的；

（二）不按照規(guī)定時限辦理投訴事項，或者收到不屬于本部門管轄的投訴事項，不及時依法移送有權(quán)部門處理的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)對違法行為的投訴舉報事項進行查處而未予查處的；

（四）不依法記入會計人員不良行為記錄的；

（五）超越法定職權(quán)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊行為的。

第七章 附 則

第四十一條 本條例自2010年3月1日起施行。