各市、州、直管市、林區(qū)、縣(市、區(qū))財政局，各有關單位：

為了貫徹落實省委、省政府關于推進中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重要部署，創(chuàng)新服務方式，促進自貿(mào)區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，我廳制定了《省財政廳關于支持建設中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)財智服務平臺的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：省財政廳關于支持建設中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)財智服務平臺的實施意見

湖北省財政廳

2018年4月27日

附件

省財政廳關于支持建設中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)財智服務平臺的實施意見

為了貫徹落實省委、省政府關于推進中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))建設的重要部署，省財政廳通過支持建設財智服務平臺，創(chuàng)新會計服務方式，優(yōu)化會計服務，促進自貿(mào)區(qū)企業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)提出以下實施意見。

一、重要意義

1、建設財智服務平臺是創(chuàng)新會計治理的重要抓手。自貿(mào)區(qū)法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境需要智能化、高效精準的會計服務作支撐。財智服務平臺針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)需求，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，為企業(yè)提供集公共服務、專業(yè)服務、綜合服務于一體的智能化綜合財會服務，是會計服務方式的重要創(chuàng)新，是會計職能從重監(jiān)管輕服務向以服務和監(jiān)管并重的轉變，是實現(xiàn)從會計管理到會計治理跨越的重要探索。

2、建設財智服務平臺致力于服務自貿(mào)區(qū)企業(yè)(特別是初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè))有效降低管理成本。該平臺的基本功能是為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供智能化會計公共服務，包括為企業(yè)提供智能化會計代理記賬、會計政策查詢咨詢、會計實務處理模板演示、管理會計案例沙盤推演、會計服務超市等。同時，在整合現(xiàn)有相關平臺資源和優(yōu)化功能的基礎上，促進平臺信息互聯(lián)互通，為企業(yè)提供綜合的智能化公共服務。這些功能有利于自貿(mào)區(qū)企業(yè)減少管理崗位和相關人力物力成本并提高管理效率，能有效降低自貿(mào)區(qū)企業(yè)(特別是初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè))成本負擔，是供給側結構性改革的重要舉措。

3、建設財智服務平臺為自貿(mào)區(qū)企業(yè)加強決策規(guī)劃和戰(zhàn)略管理提供便利。財智服務平臺針對不同企業(yè)的差異化需求，對接會計服務聯(lián)盟、會計服務集群等專業(yè)化服務機構，幫助企業(yè)設計價值創(chuàng)造模式；通過信息化、智能化實現(xiàn)業(yè)財融合，推進建立面向國際化貿(mào)易規(guī)則、會計準則制度和市場動態(tài)需求的戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、營運管理、績效管理、風險管控，并為企業(yè)提供加強決策規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的會計報告，以此促進企業(yè)會計轉型升級，并為全省深化會計改革、優(yōu)化會計服務積累經(jīng)驗。

二、總體構想

4、目標要求

根據(jù)國務院批準的《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和相關條例、行政法規(guī)，針對自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)(區(qū)域)的功能特點和服務需求，探索轉變財政會計管理職能、創(chuàng)新會計服務方式的新路徑，對接高標準國際財會管理方法和相關準則制度，著力在建設高效率會計服務市場、高質量財智服務平臺、高精尖財智人才隊伍等方面進行試驗，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供財智服務。

5、基本思路

堅持整體設計、市場主導、穩(wěn)固基礎、突出重點。支持建立自貿(mào)區(qū)會計服務聯(lián)盟，打造會計服務集群，做強會計服務市場，培養(yǎng)財智服務人才，為通過市場化建設財智服務平臺奠定基礎和提供保障。

堅持發(fā)揮市場機制在建設財智服務平臺過程中的決定性作用。自貿(mào)區(qū)所在地財政部門通過政府購買服務、推進平臺資源整合等方式支持市場服務主體建設財智服務平臺。實行政府購買服務前進行綜合評估。根據(jù)財智服務平臺的功能特點和自貿(mào)區(qū)企業(yè)需求，可以采購單項功能，也可以對多項功能打包采購。

堅持發(fā)揮各級財政部門對財智服務平臺建設的引導和激勵作用。各級財政部門聯(lián)合相關部門運用財政資金激勵政策、提供配套政策服務等措施，支持服務機構不斷完善平臺功能，更好地為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供財智服務。

堅持發(fā)揮人才的關鍵性作用。各級財政部門要聯(lián)合推動財智人才隊伍建設，為財智服務平臺有效運行提供人才保障，創(chuàng)造條件讓會計人才為企業(yè)提供高質高效的財智服務。

堅持先易后難、穩(wěn)步推進、注重實效。從自貿(mào)區(qū)企業(yè)急需的服務著手，按照智能化、精準服務的思路，從單項財智服務到多項財智服務擴展，向綜合財智服務延伸；從武漢片區(qū)先行先試，逐步向襄陽、宜昌片區(qū)以及自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域推進，立足中部，輻射全國，走向世界。

6、具體任務

一是建立體系完備、功能強大的財智服務市場和優(yōu)良的財智服務競爭秩序。從2018年開始，創(chuàng)新措施吸引國內(nèi)外高端會計服務機構到自貿(mào)區(qū)服務，支持在自貿(mào)區(qū)服務的會計服務機構做強做精、做優(yōu)做專；通過推進建立自貿(mào)區(qū)會計服務聯(lián)盟、打造會計服務集群等，使我省自貿(mào)區(qū)會計市場服務能力位居全國前列，為財智服務平臺建設奠定堅實的基礎。各級財政部門聯(lián)合相關部門制定完善政策措施，激勵和引導會計服務機構等市場服務主體建設財智服務平臺。到2020年底力爭有3至5套功能強大的財智服務平臺為自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務，并形成優(yōu)良的財智服務競爭秩序。

二是通過政府購買服務、相關政策激勵措施等方法為自貿(mào)區(qū)企業(yè)全面提供財智服務。從2020年開始，試行通過自貿(mào)區(qū)所在地財政部門對各相關平臺的公共財智服務進行招投標采購，免費向自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供公共財智服務，力爭5年時間實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)財智基礎服務全覆蓋，高端財智服務覆蓋率達80%以上，力爭10年時間財智服務延伸到長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”企業(yè)。

三是完善相關政策措施，激勵中高端財智人才到自貿(mào)區(qū)服務，積極開展自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)管理、管理會計等專項培訓，為自貿(mào)區(qū)定向培養(yǎng)會計領軍人才，幫助自貿(mào)區(qū)建設一支優(yōu)秀的財智人才隊伍。

三、政策措施

7、積極支持會計服務機構等市場主體引進采用、創(chuàng)新開發(fā)、升級改造財智服務平臺。

財智服務平臺的建設方式包括對國內(nèi)外先進財智服務系統(tǒng)引進采用、對現(xiàn)有服務系統(tǒng)進行智能化改造升級、按照自貿(mào)區(qū)企業(yè)要求創(chuàng)新開發(fā)等。各級財政部門與相關部門聯(lián)合發(fā)布支持建設財智服務平臺的相關政策，包括購買公共財智服務政策、激勵高端財智服務政策等，以此推動一批高端的會計服務機構到自貿(mào)區(qū)服務，一批優(yōu)質的財智服務平臺應運而生，一批優(yōu)秀的財智人才脫穎而出。

對會計服務機構等市場服務主體引進采用國內(nèi)外先進財智服務系統(tǒng)，或者對現(xiàn)有會計服務系統(tǒng)升級改造使其具備財智服務功能，或者創(chuàng)新開發(fā)財智服務平臺，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供財智服務，并取得明顯成效的，經(jīng)各級財政部門與相關部門聯(lián)合組織評估，予以相應財政資金獎勵或給予相應政策項目支持。

8、自貿(mào)區(qū)所在地財政部門通過政府購買服務等措施，支持財智服務平臺建設與運行管理。

通過政府購買服務等方式，積極引導會計服務機構等市場服務主體建設財智服務平臺，加強服務管理，促進功能升級。自貿(mào)區(qū)所在地財政部門可以通過會計管理咨詢專業(yè)服務機構，適時發(fā)布自貿(mào)區(qū)企業(yè)財智公共服務需求清單、服務方式、服務標準和相關要求，在扎實做好前期工作的基礎上，通過招投標方式公開購買財智公共服務。

財智公共服務具有通用性、公共性、智能化等特點。通用性是指該服務功能對自貿(mào)區(qū)企業(yè)普遍適用，能滿足自貿(mào)區(qū)企業(yè)相同或相近的功能需求。公共性是指該項服務不便于或不宜于向自貿(mào)區(qū)相應企業(yè)收費補償成本費用支出。智能化是指該服務功能通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方式向企業(yè)高效率提供，以減少自貿(mào)區(qū)企業(yè)獲取服務的成本負擔。財智公共服務原則上由各級財政部門按職能要求提供服務，同時提倡市場服務主體免費推送。若公共服務仍然不能滿足自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務需求的采取政府購買。各級財政部門應采取多項措施、多管齊下為自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務。財智公共服務的內(nèi)容包括但不限于以下幾個方面：

一是智能化綜合財會模板演示功能，為企業(yè)處理會計、審計、稅務、法律等業(yè)務提供模板，演示業(yè)務流程和操作方法，為企業(yè)處理財會實務提供便利。

二是智能化會計代理記賬服務，通過手機客戶端、智能化會計服務超市等方式，為自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)等提供智能化會計代理記賬服務。

三是智能化信息發(fā)布和咨詢功能，為企業(yè)風險預警、輔助決策提供服務，為企業(yè)解決難題提供可選擇的方案和通道。

四是管理會計案例示范功能，為企業(yè)加強管理、改造流程、開拓業(yè)務提供案例講解與示范。

五是智能化基礎性會計教育服務，通過購買相關會計教育課程，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)免費提供基礎性會計教育服務。

六是智能化會計服務超市，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供從原始憑證到會計報表編制與分析、從財務會計到管理會計等方面的智能化服務。

9、各級財政部門聯(lián)合相關部門激勵會計服務機構等市場服務主體提供高端財智服務。

各級財政部門通過深化財政改革，創(chuàng)新服務方式，聯(lián)合相關部門完善財政資金政策，促進相關平臺資源互聯(lián)互通，對服務機構提供高端財智服務予以激勵和支持。高端財智服務主要體現(xiàn)綜合性、國際化、智能化等特點，包括但不限于以下幾個方面：

一是智能化風險控制功能，通過平臺加強企業(yè)征信管理，促進企業(yè)與金融投資機構高效對接，防范企業(yè)投融資風險。

二是智能化信息共享功能，積極推動自貿(mào)區(qū)資產(chǎn)評估、管理咨詢、信用評級等數(shù)據(jù)信息共享，建立會計大數(shù)據(jù)，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供會計大數(shù)據(jù)服務。

三是自貿(mào)區(qū)企業(yè)定制服務功能，通過財智服務平臺幫助自貿(mào)區(qū)企業(yè)解決在財務規(guī)劃、稅收籌劃、股權激勵設計、薪酬體系設計等方面遇到的難題。

四是國際化服務功能，通過財智服務平臺為自貿(mào)區(qū)開展國際業(yè)務提供便利，推動建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)國際財務風險防范機制，提高自貿(mào)區(qū)企業(yè)適應國際需求、防范國際風險的能力與水平。

10、加強自貿(mào)區(qū)財智人才隊伍建設。

一是積極支持建立自貿(mào)區(qū)財智專家團隊。擇優(yōu)選取精通投融資、國際并購重組、稅收籌劃、審計評估、國際法律等方面的專家和人才，建立自貿(mào)區(qū)財智服務專家團隊，創(chuàng)造條件支持專家團隊幫助自貿(mào)區(qū)企業(yè)化解難題和應對風險。二是為自貿(mào)區(qū)企業(yè)大力培養(yǎng)中高端財智人才。制定自貿(mào)區(qū)會計領軍人才培養(yǎng)專項計劃，從自貿(mào)區(qū)企業(yè)擇優(yōu)選取財會人才，按照集中培訓、分類提升的培養(yǎng)管理模式，力爭在10年內(nèi)為自貿(mào)區(qū)培養(yǎng)100名會計領軍人才。積極開展自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)管理、管理會計等專項培訓，力爭10年讓自貿(mào)區(qū)擁有10000名數(shù)據(jù)人才、1000名財智人才。三是積極支持自貿(mào)區(qū)引進高端財智人才。對自貿(mào)區(qū)引進的在海外國際大型企業(yè)或大型會計服務機構的投融資、企業(yè)并購重組或管理會計咨詢等重要崗位工作6年以上并取得顯著工作成效的人才，可納入湖北省會計領軍人才培養(yǎng)計劃。完善自貿(mào)區(qū)會計科研成果認定政策，激勵自貿(mào)區(qū)企業(yè)財會人才開展以財智服務為導向的會計實務創(chuàng)新。加大對自貿(mào)區(qū)企業(yè)中高端財會人才的引進與培訓力度，力爭在10年讓自貿(mào)區(qū)擁有1000名高級會計師，10000名初、中級會計師為企業(yè)服務。

四、工作要求

11、提高認識，加強領導。建設財智服務平臺是在新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的條件下，財政部門順應新時代要求，轉變職能、優(yōu)化服務、創(chuàng)新管理的重要舉措，對優(yōu)化資源配置、增強企業(yè)征信、降低社會成本、提高經(jīng)濟運行效率，具有重要意義。各級財政部門要切實提高認識，轉變傳統(tǒng)觀念，樹立新的服務理念，順應新時代對財會管理工作的新要求，切實加強組織領導，建立聯(lián)動機制，在自貿(mào)區(qū)融合服務資源、協(xié)同服務機構、創(chuàng)新服務模式、提升服務效能，從而探索推進全省經(jīng)濟轉型升級的新措施和新方法。

12、深化改革，優(yōu)化服務。推進和保障自貿(mào)區(qū)建設，重在轉變職能、深化改革、加強制度創(chuàng)新。各級財政部門要梳理不適應自貿(mào)區(qū)企業(yè)需要的各項管理制度和政策，從黨的十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”和我省深化“放管服”改革的高度，深化財政改革，創(chuàng)新財政政策措施，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)。積極開展財智服務經(jīng)驗交流合作，做好財智服務系統(tǒng)的調查、評估等基礎工作，開展財智服務功能評比，為政府購買服務、財政政策激勵提供支持。

13、加強管理，防范風險。財智公共服務數(shù)據(jù)通過自貿(mào)區(qū)所在地財政部門購買服務后，由自貿(mào)區(qū)所在地財政部門統(tǒng)一管理，確保資產(chǎn)安全、保值增值。要加強財智服務平臺風險管控，完善應急預案，強化管控措施，確保財智服務平臺高效、有序、平穩(wěn)運行。堅持問題導向，加強制度創(chuàng)新，逐步完善財智服務平臺運行的長效機制，充分發(fā)揮其功能作用。