各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，人行廈門市中心支行，廈門銀監(jiān)局，廈門證監(jiān)局，廈門保監(jiān)局，各相關(guān)金融機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級政策措施的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2013年8月13日

(此件主動公開)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級政策措施的實施意見

閩政辦〔2013〕89 號

各設(shè)區(qū)市人民政府、 平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕67號)，推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟

各金融機構(gòu)要全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，盤活存量資金，提高資金使用效率。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不良貸款核銷等方式盤活存量信貸資源。進一步密切政銀企、銀證、銀保、銀信等合作，多渠道、多層次、全方位籌措各類資金。認真落實各總行(總部)與省政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力向上爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目或單列指標。盤活的存量和爭取的增量規(guī)模和資金主要投向“五大戰(zhàn)役”、“三維”對接、“三群”聯(lián)動、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點項目和中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

各金融機構(gòu)應(yīng)將每年支持實體經(jīng)濟的有關(guān)情況報告各金融監(jiān)管部門，匯總后上報省政府。建立健全金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的考核評價機制，有關(guān)部門定期分析相關(guān)情況，加強檢查督促，在考核金融機構(gòu)貢獻獎勵時增加相關(guān)評價指標。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省財政廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各金融機構(gòu))

二、保障企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理資金需求

鼓勵金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)在紡織服裝、鞋業(yè)、電機、石材、廚衛(wèi)設(shè)備、工藝美術(shù)、林業(yè)、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立專業(yè)支行或特色支行，創(chuàng)新開發(fā)龍頭企業(yè)與上、下游供應(yīng)商之間和協(xié)作配套企業(yè)之間的供應(yīng)鏈金融品種，增強中小企業(yè)的配套能力和競爭力。各金融機構(gòu)要圍繞降低產(chǎn)成品資金、加快應(yīng)收資金回籠和增加“市場訂單”等當前企業(yè)的主要資金需求，將訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、買方信貸、國內(nèi)貿(mào)易信用保險等作為重點推動的產(chǎn)品，并以企業(yè)獲得的重點工程和政府投資項目采購合同訂單為依據(jù)，為企業(yè)提供短期流動資金貸款。支持采用大型設(shè)備廠商租賃、中長期固定資產(chǎn)售后回租、信托融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)獲取市場訂單。全面推廣年審制、循環(huán)貸款、無還款續(xù)貸，方便企業(yè)貸款到期前直接續(xù)貸。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道。加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的合作。大力引入保險資金參與能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。各金融機構(gòu)要支持暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)渡過難關(guān)，不能以收回再貸為名抽貸、壓貸，避免導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行、福建保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機構(gòu))

三、做好企業(yè)技術(shù)改造金融服務(wù)

建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機制，確保有市場、競爭力強的勞動密集型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技改項目的信貸資金需求。推廣“風(fēng)險投資+銀行貸款”聯(lián)動模式，支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進科技保險試點。鼓勵通過融資租賃方式支持企業(yè)購置新設(shè)備、新生產(chǎn)線等，符合條件的項目，可享受技改設(shè)備補助政策。支持以融資租賃公司為平臺，通過轉(zhuǎn)貸款等方式加大企業(yè)技改中長期信貸資金投入。建立政銀企共同出資的“風(fēng)險資金池”，省級財政安排8000萬元，開展企業(yè)技改貸款項目和臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“助保金”貸款業(yè)務(wù)，相關(guān)銀行要降低貸款門檻，并給予貸款利率優(yōu)惠。建立企業(yè)技改貸款貼息機制，對納入“百項千億”計劃的技改項目貸款，繼續(xù)按銀行貸款實際發(fā)生額的5%給予貼息扶持。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省臺辦，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳，在閩各有關(guān)金融機構(gòu))

四、持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平

拓展小微企業(yè)貸款覆蓋面，加大信貸資金配給，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企業(yè)貸款戶數(shù)高于上年同期水平。支持金融機構(gòu)開辦小微企業(yè)信用貸款和小額信貸保證保險業(yè)務(wù)。小微企業(yè)的不良貸款容忍度可放寬至 3%。多渠道建立貸款風(fēng)險共擔機制，省級財政安排5000萬元，與相關(guān)銀行合作拓展小微企業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“助保金”貸款業(yè)務(wù)；省級財政安排1億元，與相關(guān)銀行及有關(guān)企業(yè)共同設(shè)立“萬家小微企業(yè)成長基金”，各地可根據(jù)自愿原則，結(jié)合財力情況按不低于1:1配套。各級政府可根據(jù)實際建立多種形式的貸款風(fēng)險補償機制，為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。切實發(fā)揮“助保金”貸款的風(fēng)險分擔作用，撬動銀行新增貸款規(guī)模和資金。小額貸款公司貸款主要用于支持小微企業(yè)等發(fā)展。

各金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會有關(guān)規(guī)定，設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，開辟貸款審批“綠色通道”。落實考核與激勵機制，對小微企業(yè)貸款“增量拓面”、提升服務(wù)成效明顯的金融機構(gòu)，優(yōu)先支持批量籌建同城支行和發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，優(yōu)先安排新增信貸規(guī)模和辦理支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)。從明年起，每年元月上旬，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省直各有關(guān)部門、“一行三局”應(yīng)將上一年小微企業(yè)金融服務(wù)的成效、存在的問題、下一步工作打算和政策建議專題報告省政府。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、海洋與漁業(yè)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會)

五、進一步加強“三農(nóng)”金融服務(wù)

認真落實省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》(閩政〔2013〕8 號)等政策，加大“三農(nóng)”信貸投入，確保實現(xiàn)“兩個不低于”工作目標。建立健全林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，推進林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)房建設(shè)項目貸款和按揭、抵押貸款業(yè)務(wù)，在泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、沙縣農(nóng)村金融改革試點縣、莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)等開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證、抵押登記試點，以及抵押貸款業(yè)務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、漁業(yè)互助保險等政策扶持力度，建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。(責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，省農(nóng)信聯(lián)社，在閩各有關(guān)金融機構(gòu)，泉州、三明、莆田市人民政府)

六、努力擴大直接融資規(guī)模

做好上市后備企業(yè)培育工作，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，對在境外資本市場融資募集資金 70%以上投資省內(nèi)的，享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。加強分類指導(dǎo)，促進上市公司主業(yè)做實做優(yōu)。對發(fā)展較好的上市公司，鼓勵通過并購重組、定向增發(fā)等方式進一步做大做強；對發(fā)展一般的上市公司，通過轉(zhuǎn)換機制、兼并重組、發(fā)行公司債等途徑提高資產(chǎn)質(zhì)量；對經(jīng)營困難的企業(yè)，實行“一企一策”，幫助企業(yè)脫困。探索發(fā)行優(yōu)先股滿足重點產(chǎn)業(yè)整合企業(yè)的資金需求。推動更多符合條件的企業(yè)進入銀行間債券市場或證券交易所，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。力爭保障房私募債和市政建設(shè)項目票據(jù)發(fā)行取得突破。各地政府可設(shè)立直接債務(wù)融資發(fā)展基金，為企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)提供增信支持，批量推動中小微企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)通過中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資發(fā)展。積極引導(dǎo)和推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海峽股權(quán)交易中心掛牌，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、信貸服務(wù)、項目合作等方面提供對接服務(wù)，研究出臺支持海峽股權(quán)交易中心發(fā)展的政策措施，將掛牌企業(yè)優(yōu)先納入省級重點上市后備企業(yè)資源庫。引導(dǎo)和鼓勵各類保險基金、投資基金來閩發(fā)展，滿足高科技企業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化培育對資本的多元化需求。(責(zé)任單位：福建證監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，興業(yè)證券，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會)

七、強化融資擔保服務(wù)

支持各地政府設(shè)立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場化運作”的融資擔保公司。探索建立融資性擔保公司資本金和客戶保證金銀行托管制度，增強資金安全性及擔保能力，更好地為中小企業(yè)融資提供信用增級服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款擔保與保證方式，注重對小微企業(yè)實際還款能力的評估，積極推進信用貸款和貸款保證保險。完善地方法人金融機構(gòu)股權(quán)的質(zhì)押登記、確認，穩(wěn)妥探索企業(yè)使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和租賃地地上建筑物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強農(nóng)村集體工業(yè)用地和租賃用地融資能力。繼續(xù)實施并完善銀行小微企業(yè)貸款擔保風(fēng)險補償政策。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)納入我省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策范圍。進一步落實農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保風(fēng)險補償政策，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會組織會員建立擔?；穑瑸檗r(nóng)戶提供貸款擔保服務(wù)，并按年度為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔保額的 1.6%給予風(fēng)險補償。(責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、財政廳，省農(nóng)辦，福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，在閩各有關(guān)金融機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會)

八、推動多元化金融組織體系建設(shè)

加大“引金入閩”力度，吸引更多的金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)，爭取每年引進1-2家外資銀行和臺資銀行。支持在平潭綜合實驗區(qū)、泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、廈門和福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心率先試點由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，爭取在設(shè)立閩臺合資證券公司方面取得突破。進一步推動股份制商業(yè)銀行、城商行等金融機構(gòu)向市、縣延伸，逐步擴大基層的營業(yè)網(wǎng)點覆蓋面。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在人口稠密地區(qū)開辦社區(qū)銀行、延長營業(yè)時間，提供更便利的金融服務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的組建及增資擴股，相關(guān)部門簡化審批流程，做到并聯(lián)審批，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動開業(yè)一年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)立分支機構(gòu)。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，開展“銀村共建”、“銀商合作”，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)覆蓋面，力爭2013年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擁有自動存取款設(shè)備、農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)行政村全覆蓋。(責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行、福建證監(jiān)局，省農(nóng)信聯(lián)社，泉州、廈門、福州市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會)

九、切實防范和化解金融風(fēng)險

加快社會信用體系建設(shè)，培育良好的社會誠信文化，推進公共征信系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通。著力解決銀企信息不對稱問題，搭建銀企信息對接平臺，依法開放企業(yè)和個人信用信息，支持銀行有效甄別遴選客戶。切實加強金融機構(gòu)的風(fēng)險防范，防止信貸資金違規(guī)進入民間借貸、股市等，強化內(nèi)部制度建設(shè)，努力防止外部風(fēng)險向金融企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)，確保內(nèi)部不出問題。對暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，講究方式方法，分類處置，通過政銀企合作推進企業(yè)重組，盡力實現(xiàn)平穩(wěn) 過渡。加強對融資性擔保公司、典當行、小額貸款公司等的有效監(jiān)管，清理規(guī)范非融資性擔保公司。引導(dǎo)民間融資陽光化，在福州、泉州等民間借貸活躍地方設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。建立健全預(yù)警處置機制，繼續(xù)加大對高利貸、非法集資、非法證券、洗錢、金融詐騙等非法金融活動的打擊力度，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，保持和發(fā)展良好的金融生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，省工商局)

福建省人民政府辦公廳

2013年7月16日

廈門市人民政府辦公廳  2013年8月15日印發(fā)