各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位，各有關(guān)金融機構(gòu)：

《廈門市關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的十條措施》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府

2018年2月14日

廈門市關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的十條措施

為推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國發(fā)[2015]74號)、《福建省人民政府關(guān)于福建省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實施意見》(閩政[2017]39號)和廈門市金融業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃等文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下措施。

一、不斷完善普惠金融機構(gòu)體系

(一)充分發(fā)揮各類銀行業(yè)機構(gòu)作用。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加強小微企業(yè)特色服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持國有大型銀行在廈設(shè)立普惠金融事業(yè)部。支持銀行業(yè)機構(gòu)扎根基層、服務(wù)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)，不斷下沉服務(wù)重心，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)居民提供更針對性、精準(zhǔn)化、便利化的金融服務(wù)，切實加強薄弱環(huán)節(jié)金融保障。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)在有條件的場所設(shè)立無障礙設(shè)施，為殘疾人士、老年人等群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵銀行和支付機構(gòu)加大在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)智慧柜員機、ATM、POS等各類機具，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)安全可靠的電子支付服務(wù)環(huán)境，推動金融服務(wù)在全市行政村的全覆蓋。(責(zé)任部門：廈門銀監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦)

(二)探索和規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司做強業(yè)務(wù)，更好滿足企業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造的融資需求。支持符合準(zhǔn)入條件的機構(gòu)在廈發(fā)起設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司，滿足群眾教育、旅游、養(yǎng)老、購(租)車等消費需求，服務(wù)消費升級。建立健全市區(qū)兩級互補聯(lián)動的政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性擔(dān)保低門檻、低費率、廣覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建可持續(xù)政銀擔(dān)合作模式，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)的融資增信能力。探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，提升小微企業(yè)融資服務(wù)。組織實施《廈門市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理暫行辦法》，引導(dǎo)網(wǎng)貸機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、小微企業(yè)、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入人群等提供融資中介服務(wù)。(責(zé)任部門：市金融辦、市經(jīng)信局、市財政局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局)

(三)積極發(fā)揮保險公司資金和保障優(yōu)勢。支持保險公司積極拓展出口信用保險、貸款保證保險、科技保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、營業(yè)中斷險、預(yù)付卡保險、專利保險等險種。加快建立多層次長期護(hù)理保險試點，鼓勵創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。推動發(fā)展食品安全、醫(yī)療責(zé)任等保險產(chǎn)品。支持保險公司向低收入人群、失獨家庭、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專項保險產(chǎn)品，切實提高保險服務(wù)的可獲得感。支持保險公司運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，豐富保險咨詢、承保、理賠、救援等服務(wù)手段。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金及相關(guān)金融產(chǎn)品，鼓勵保險資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)在廈設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任部門：廈門保監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦、市醫(yī)保局)

二、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)

(四)加強小微、涉農(nóng)金融創(chuàng)新。充分運用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)將更多金融資源配置到普惠金融領(lǐng)域，進(jìn)一步降低服務(wù)收費，繼續(xù)擴(kuò)大無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和比重，推廣小微企業(yè)免抵押、免擔(dān)保貸款產(chǎn)品。充分運用小微企業(yè)應(yīng)急還貸資金，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)完善續(xù)貸管理，對市場前景好、暫時有困難的企業(yè)不壓貸、不抽貸。推廣創(chuàng)新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶及特殊群體的小額貸款。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商、銷售商中小微企業(yè)提供融資、擔(dān)保服務(wù)。爭取投貸聯(lián)動試點，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵取得試點資格的銀行業(yè)機構(gòu)探索投貸聯(lián)動模式，開展動產(chǎn)和權(quán)利抵(質(zhì))押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持科創(chuàng)小微企業(yè)等“輕資產(chǎn)”企業(yè)融資。充分利用開發(fā)性、政策性銀行棚戶區(qū)改造專項優(yōu)惠資金，推廣“蔡塘模式”，助力城中村改造。(責(zé)任部門：廈門銀監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市金融辦、市科技局)

(五)有效發(fā)揮資本市場融資功能。加大對符合條件的科創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)力度，支持企業(yè)加快股份制改造，推動其在境內(nèi)外證券交易所上市。引導(dǎo)證券期貨業(yè)機構(gòu)增強普惠金融服務(wù)能力，延伸服務(wù)半徑。引導(dǎo)更多符合條件的高成長性、創(chuàng)新型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、廈門兩岸股權(quán)交易中心掛牌融資。支持廈門兩岸股權(quán)交易中心、廈門國際金融資產(chǎn)交易中心開發(fā)適合小微企業(yè)、雙創(chuàng)領(lǐng)域的產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索發(fā)展小微企業(yè)資產(chǎn)證券化融資。支持符合條件的法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。充分發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金作用，加大對中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資支持。(責(zé)任部門：廈門證監(jiān)局、人行廈門市中心支行、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市科技局、市金融辦)

(六)創(chuàng)新運用金融科技手段。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的直銷銀行、互聯(lián)網(wǎng)保險等金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。拓展“廈門市民卡”APP在市政繳費、智慧支付、信用消費、便民服務(wù)等功能，逐步擴(kuò)大使用領(lǐng)域。大力推廣發(fā)展金融IC卡、移動支付、手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等業(yè)務(wù)，為市民構(gòu)建安全、便捷的支付消費環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)加快運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)力量，開展多維度、動態(tài)客戶識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警，開發(fā)高效靈活的授信量化模型，為客戶設(shè)計更加個性化、高效化的金融服務(wù)方案。(責(zé)任部門：人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、市金融辦、市經(jīng)信局)

三、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

(七)建立健全普惠金融信用信息體系。依托全國信用大數(shù)據(jù)廈門創(chuàng)新中心、廈門市公共信用信息平臺，建立適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。積極培育從事中小微企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)。夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，努力提升金融機構(gòu)的農(nóng)戶建檔比例。在貸款利率、額度、手續(xù)等方面對信用良好企業(yè)實施差別化的政策優(yōu)惠，體現(xiàn)守信價值。(責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、人行廈門市中心支行)

(八)加強普惠金融公益宣傳教育。開展金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等活動，充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳普惠金融并普及金融基礎(chǔ)知識。培育公眾金融風(fēng)險意識，安排專項經(jīng)費，重點針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展宣傳教育活動。注重培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征，進(jìn)行理性投資與消費。支持在中小學(xué)校開展金融知識普及教育，聯(lián)合金融機構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會實踐活動。鼓勵有條件的高校、高職院校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識公共選修課。(責(zé)任部門：市教育局、市公安局、市財政局、市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局)

四、加強政策引導(dǎo)和激勵

(九)積極發(fā)揮財稅引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級財政專項資金，針對薄弱領(lǐng)域、弱勢群體，按照保基本、可持續(xù)、分重點的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構(gòu)給予支持。鼓勵各區(qū)財政設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金，專項用于持續(xù)增資政策性融資擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)保代償補償資金、信貸風(fēng)險補償資金。支持有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)，完善國有企業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。落實有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，繼續(xù)執(zhí)行金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅的優(yōu)惠政策。爭取創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任部門：市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市國資委、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(十)強化政策配套支持。市直有關(guān)部門要務(wù)實搭臺，完善長效對接機制，既為金融機構(gòu)找到好企業(yè)、好項目，又為企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)產(chǎn)融合作，打造永不落幕的政銀企對接會。建立普惠金融專門的綜合服務(wù)、統(tǒng)計核算、風(fēng)險管理、資源配置和考核評價機制。將普惠金融實施情況納入財政性存款招投標(biāo)體系中予以扶持，并通過貼息、補貼、獎勵等多種措施，激勵和引導(dǎo)各類機構(gòu)加大對普惠金融領(lǐng)域的支持力度。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機制，加大對逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。(責(zé)任部門：市金融辦、市財政局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、市公安局、市中級人民法院)