各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)單位：

《關(guān)于升級“財政政策+金融工具”支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請做好組織實施。

廈門市財政局

2024年6月21日

(此件主動公開)

關(guān)于升級“財政政策+金融工具”支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見

為推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有關(guān)工作，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、增強經(jīng)濟活力，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，打造“財政政策+金融工具”3.0版，形成總規(guī)模超1000億元的政策工具組合，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源為一體，充分運用“財政+金融”理念，統(tǒng)籌運用政策性金融、貼息獎補、政府采購、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動更多資金精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持構(gòu)建更高效率、更可持續(xù)的科技創(chuàng)新體制機制。

堅持聚焦關(guān)鍵。以培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，策劃生成一批服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，聚焦設(shè)備更新和消費品以舊換新、科研成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。

堅持精準(zhǔn)施策。完善科技和產(chǎn)業(yè)全生命周期金融服務(wù)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，分類設(shè)計政策工具，系統(tǒng)運用“投、補、貸、?！钡戎С执胧?，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力。

二、主要內(nèi)容

(一)強化主動投資，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

整合設(shè)立3支科創(chuàng)類基金，推動科技和人才扶持資金“撥改投”，形成100億元風(fēng)投基金群，投早、投小、投硬科技，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.設(shè)立科創(chuàng)風(fēng)投基金。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，采取“直投+子基金”的模式，按照“更早更小、風(fēng)險容忍”的原則，統(tǒng)籌在廈重點高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、省級以上重點實驗室、柔性引才科學(xué)家團隊等科研成果和創(chuàng)新項目，重點投向第三代半導(dǎo)體、氫能儲能、基因和生物技術(shù)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。

2.設(shè)立海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以基金為紐帶，與部屬海洋院所、國家級海洋重點實驗室、涉海龍頭企業(yè)等建立產(chǎn)、學(xué)、研合作機制，跟投引進國家科技成果轉(zhuǎn)化項目、專精特新企業(yè)及涉海龍頭企業(yè)配套企業(yè)，帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

3.設(shè)立金磚科創(chuàng)基金。發(fā)揮央地聯(lián)動優(yōu)勢，與央企等合作，重點投向新能源、新材料、醫(yī)療健康、新一代信息技術(shù)、人工智能及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速廈門金磚基地建設(shè)和項目落地。

4.推進科技計劃項目和人才獎補資金“撥改投”。推動科技計劃項目扶持資金以及雙百人才、白鷺之星等人才扶持政策，允許將分年兌現(xiàn)扶持資金轉(zhuǎn)為所創(chuàng)設(shè)公司的一次性股權(quán)出資，并享受政府投資基金超額收益的40%讓渡或優(yōu)惠回購價格，更好激勵企業(yè)及人才在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(責(zé)任單位：市財政局、科技局、海洋局，市委組織部，火炬集團，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會)

(二)加強政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)支持有效益的投資

加強項目全生命周期的投入產(chǎn)出統(tǒng)籌平衡，以財政政策和基金為引導(dǎo)，鼓勵經(jīng)營主體運用市場化手段擴大有效益的投資。

1.引導(dǎo)建立科研基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)運營機制。支持企業(yè)和科研院所成立合資公司建設(shè)運營科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府根據(jù)項目運營績效予以獎勵，最高不超過項目融資成本50%。

2.鼓勵企業(yè)資產(chǎn)證券化再投資。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)，再投資于小試中試平臺、概念驗證中心等科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，按照再投資金額予以1%獎勵。

3.支持政府采購合作創(chuàng)新采購方式實施。針對具有創(chuàng)新技術(shù)的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。重點在醫(yī)療、科技、智慧城市等領(lǐng)域，探索運用政府采購賦能技術(shù)突破，發(fā)揮在需求側(cè)對科技創(chuàng)新的推動作用。

4.擴大城市建設(shè)投資基金重點投向。將基金的投向重點擴大到綜合開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體項目，按照市場化、專業(yè)化的原則支持項目建設(shè)。

(責(zé)任單位：市財政局、科技局、國資委、商務(wù)局、發(fā)改委、工信局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)金融機構(gòu))

(三)升級現(xiàn)有政策，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

升級技術(shù)創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)融資增信基金、供應(yīng)鏈協(xié)作基金政策，推動擴規(guī)模、拓范圍、提限額、降成本。

1.完善技術(shù)創(chuàng)新基金?；鹨?guī)模從300億元擴大至500億元。2024年對納入國家大規(guī)模設(shè)備更新再貸款、國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的項目，對企業(yè)提供固定融資成本不高于2%/年的融資支持。強化投貸聯(lián)動，將符合條件的市區(qū)政府投資基金參投的招商落地企業(yè)納入支持范圍。對于國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、上市企業(yè)、產(chǎn)值超100億元、新增投資額超10億元的工業(yè)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)投資貸款額度上限從5億元提高至10億元，研發(fā)創(chuàng)新貸款上限從5000萬元提高至1億元(其中對新注冊企業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新貸款額度上限從1000萬元提高至2000萬元)。

2.提升中小微企業(yè)融資增信基金?；鹨?guī)模由300億元擴大至400億元，同時統(tǒng)籌各子基金的額度，按照“先到先得”的原則動態(tài)使用，提升基金利用效率。新設(shè)科創(chuàng)增信子基金，為科技型中小企業(yè)提供最高2000萬元的融資支持，該子基金暫免征收增信服務(wù)費，并給予1%的貸款貼息，科技擔(dān)保貸款企業(yè)按不高于1%支付擔(dān)保費，提高對科創(chuàng)企業(yè)的支持力度。

3.優(yōu)化供應(yīng)鏈協(xié)作基金?；鹨?guī)模由50億元擴大至100億元，企業(yè)固定融資成本統(tǒng)一調(diào)降至2%/年。拓展“白名單”范圍，將符合條件的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，以及工業(yè)核心企業(yè)的在廈協(xié)作企業(yè)(含同集團控股企業(yè))、商貿(mào)核心企業(yè)的在廈工業(yè)協(xié)作企業(yè)、消費品以舊換新在廈銷售主體納入支持范圍。提高企業(yè)融資支持上限，工業(yè)子基金的單家企業(yè)融資額度由最高5000萬元調(diào)整為1億元；商貿(mào)子基金的單家企業(yè)融資額度由最高2億元提高至3億元，單家集團融資額度由5億元提高至8億元。

(責(zé)任單位：市財政局、工信局、科技局、商務(wù)局、發(fā)改委，市委金融辦，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)金融機構(gòu))

(四)完善科技風(fēng)險分擔(dān)體系，有效促進成果轉(zhuǎn)化

支持金融機構(gòu)針對性開展產(chǎn)品創(chuàng)新，政府通過費用共擔(dān)引導(dǎo)企業(yè)運用金融工具分散風(fēng)險，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)產(chǎn)。

1.整合打造“廈研保”。針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險，支持保險公司向企業(yè)提供普惠性和標(biāo)準(zhǔn)化的研發(fā)保險組合，保障范圍涵蓋研發(fā)責(zé)任、關(guān)鍵設(shè)備損壞、研發(fā)失敗費用損失等，財政按實際繳納保費給予50%的補貼，單家企業(yè)最高補助30萬元。

2.設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)機制。對于“廈研?！眴渭移髽I(yè)賠付超過保費的部分，在一定額度內(nèi)由政府與保險公司共擔(dān)損失。政府分擔(dān)金額不超過上年收取保費收入的50%，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)體系。

3.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資新模式。支持發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵銀行、保險、擔(dān)保、信托等金融機構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保等創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理、保險產(chǎn)品服務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化。

(責(zé)任單位：市財政局、科技局，市委金融辦，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)金融機構(gòu))

三、其他事項

(五)各相關(guān)部門要建立定期會商機制，做好政策宣傳解讀，切實形成工作合力，強化政策落地實效。各相關(guān)金融機構(gòu)要提高服務(wù)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，及時反饋和處理企業(yè)意見。同時，完善以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的綠色金融服務(wù)機制，鼓勵金融機構(gòu)進一步提供更多金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持綠色低碳及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

(六)本意見第(三)點、第(四)點所涉及的貼息、保費補助等資金由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。本市相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，已出臺的扶持政策與本意見資金獎勵有重復(fù)的，按“就高不重復(fù)”原則進行獎勵。

(七)本意見由市財政局會同有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋，具體實施方案另行制定。本意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。