各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020年)》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2016年11月18日

廈門市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020年)

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(閩政[2014]57號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020年)的通知》(閩政辦[2016]122號(hào))和市政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(廈府[2015]155號(hào))的精神，為深入推進(jìn)我市農(nóng)村污水、垃圾整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

爭取用5年時(shí)間，完成645個(gè)以上自然村的生活污水分散式處理，完成248個(gè)以上自然村的生活污水截污納管處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到70%以上；所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。

(二)年度目標(biāo)

2016年，完成流域范圍內(nèi)157個(gè)自然村的生活污水治理，其中，40個(gè)自然村采用分散式處理，117個(gè)自然村采用截污納管處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到30%。完成61個(gè)村莊的生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村生活垃圾得到有效治理；2016年底前，確保所有鎮(zhèn)(街)擁有不少于1座壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或購買垃圾壓縮運(yùn)輸車直接轉(zhuǎn)運(yùn)。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到80%。

2017年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成流域范圍內(nèi)321個(gè)自然村的生活污水治理，其中，190個(gè)自然村采用分散式處理，131個(gè)自然村采用截污納管處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到40%以上。啟動(dòng)農(nóng)戶“門前三包”及農(nóng)村生活垃圾上門收集試點(diǎn)工作。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到90%。

2018年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成流域范圍內(nèi)300個(gè)自然村的生活污水分散式處理；梳理流域范圍外農(nóng)村生活污水可實(shí)施截污納管的村莊名單并完成50%村莊治理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到55%以上。在全市不少于100個(gè)自然村中開展農(nóng)戶“門前三包”；進(jìn)一步推廣農(nóng)村生活垃圾上門收集，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾上門收集覆蓋面；啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。

2019年，結(jié)合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成流域范圍內(nèi)115個(gè)自然村的生活污水分散式處理，啟動(dòng)實(shí)施流域范圍外農(nóng)村生活污水分散式處理；完成流域范圍外生活污水截污納管處理村莊的項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到70%以上。在全市200個(gè)自然村中開展農(nóng)戶“門前三包”；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%以上。

2020年，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。鞏固提升全市農(nóng)村生活垃圾治理成果。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到98%。

二、主要任務(wù)

(一)農(nóng)村生活污水治理

1.明確實(shí)施方案和年度目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)按照目標(biāo)任務(wù)，在2016年年底前完成本區(qū)農(nóng)村生活污水分散式處理和截污納管項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案的編制，明確各自然村生活污水分散式處理、截污納管項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃、完成時(shí)間。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

2.確定建設(shè)模式和處理工藝。各區(qū)要根據(jù)不同區(qū)位條件因地制宜采取不同的建設(shè)模式。區(qū)位條件允許的村莊，優(yōu)先采用截污納管的方式處理。采用分散式處理的村莊，應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際情況，因地制宜地采用不同的處理工藝。尾水排放按照環(huán)保部門的有關(guān)要求及尾水實(shí)際用途執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于不會(huì)對(duì)公共水體造成污染、僅用于農(nóng)田灌溉的村莊，以減量化為原則，可采用格柵式三級(jí)化糞池進(jìn)行簡易處理后排入農(nóng)田，具體排放標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)階段由環(huán)保部門把關(guān)。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

3.加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。采用截污納管處理的村莊，各區(qū)要加強(qiáng)管網(wǎng)、泵站等設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。采用分散式處理的村莊，各區(qū)要按《廈門市農(nóng)村生活污水分散式處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理辦法》要求，制定相應(yīng)的措施，明確運(yùn)行維護(hù)單位，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保處理設(shè)施正常運(yùn)行。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

4.推動(dòng)農(nóng)村旱廁改水沖廁。各區(qū)要大力推進(jìn)村集體和村民開展宅外公共旱廁實(shí)施水沖廁改造，按照年度計(jì)劃任務(wù)抓緊組織實(shí)施，旱廁改造后的污水要接入村內(nèi)污水管網(wǎng)進(jìn)一步處理，力爭2019年前全面完成農(nóng)村公共旱廁改造。

牽頭單位：市市政園林局、市愛衛(wèi)辦

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

(二)農(nóng)村垃圾治理

1.建立村莊保潔制度。各區(qū)要進(jìn)一步充實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(街)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門的力量，盡可能配齊鎮(zhèn)(街)、村環(huán)境衛(wèi)生管理員。按村莊人口每1000人配備不少于3名保潔員，依法保障保潔員合法權(quán)益，明確保潔員的保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。鼓勵(lì)區(qū)、鎮(zhèn)(街)采用購買服務(wù)的辦法打捆委托保潔公司承擔(dān)村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”，鼓勵(lì)村民參與公共衛(wèi)生管理。開展“文明農(nóng)戶”和“衛(wèi)生家庭”等評(píng)選活動(dòng)，最大限度動(dòng)員、調(diào)動(dòng)村民參與公共衛(wèi)生保潔。

牽頭單位：市建設(shè)局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

2.合理選擇農(nóng)村垃圾處理模式。進(jìn)一步完善“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式，確保農(nóng)村生活垃圾及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，提倡“干濕”分離，濕垃圾(廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)質(zhì))利用一定技術(shù)進(jìn)行發(fā)酵、堆肥，干垃圾中可循環(huán)利用的由物資部門定期回收，其他垃圾按原有模式進(jìn)行收集、處理。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

3.完善設(shè)施設(shè)備。各區(qū)要抓緊組織編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采購計(jì)劃，并加大清潔樓、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及垃圾運(yùn)輸車輛等設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和配置力度，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點(diǎn)，每5～10戶配備一個(gè)收集桶，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器。2016年底前，確保所有鎮(zhèn)(街)擁有不少于1座壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站或購買垃圾壓縮運(yùn)輸車直接轉(zhuǎn)運(yùn)?，F(xiàn)有處理設(shè)施能力不足的，要及時(shí)更新、改(擴(kuò))建無害化處理設(shè)施。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

4.清理陳年垃圾。2016年底前，各區(qū)要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計(jì)劃，力爭2017年底前基本完成農(nóng)村陳年垃圾清除任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，推進(jìn)糞污無害化、資源化利用，從源頭上減少糞污排放量，確保2019年底全市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。組織實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，利用秸稈生物轉(zhuǎn)化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

6.規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物處置。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理措施，堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市行政執(zhí)法局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把農(nóng)村污水、垃圾整治五年行動(dòng)納入全市宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，市宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室(以下簡稱市宜居辦)牽頭協(xié)調(diào)，各市直部門要按職責(zé)分工抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作，各區(qū)政府要把農(nóng)村污水、垃圾治理作為宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)重要內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，爭取通過五年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾基本得到有效治理。

市建設(shè)局、市市政園林局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理工作。市委文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的重要考評(píng)內(nèi)容。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關(guān)規(guī)劃。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極爭取環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治資金對(duì)農(nóng)村污水垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會(huì)同建設(shè)、市政園林等部門共同牽頭推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水、垃圾處理。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。市水利局負(fù)責(zé)小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。市衛(wèi)計(jì)委(愛衛(wèi)辦)負(fù)責(zé)將村莊污水、垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評(píng)比考核內(nèi)容。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工全力支持配合農(nóng)村污水垃圾治理工作。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

(二)加快項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)要明確項(xiàng)目業(yè)主、細(xì)化工作計(jì)劃，全面啟動(dòng)項(xiàng)目可研、初設(shè)、選址等前期工作。市、區(qū)要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化污水垃圾建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)以各區(qū)結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目“捆綁打包”委托給有實(shí)力的專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營。

牽頭單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

(三)落實(shí)資金保障。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求，進(jìn)一步整合建設(shè)、市政園林、發(fā)改、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等部門用于農(nóng)村環(huán)境整治的相關(guān)資金，優(yōu)先用于支持農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政每年安排4000萬元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用于農(nóng)村生活垃圾治理的各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)按照不少于1:1比例配套資金，并包干落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)共同承擔(dān)的資金分擔(dān)機(jī)制。村集體組織應(yīng)通過完善村規(guī)民約或“一事一議”等方式動(dòng)員、鼓勵(lì)村民繳納保潔費(fèi)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。采用PPP、政府購買服務(wù)、租賃等方式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

牽頭單位：市財(cái)政局、市建設(shè)局、市市政園林局、市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市文廣新局

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

(四)動(dòng)員群眾參與。各級(jí)各部門要主動(dòng)對(duì)接媒體，采取多種形式開展農(nóng)村生活污水、垃圾宣傳，激發(fā)村民參與的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮村民老人會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，建立健全監(jiān)督機(jī)制，組織老黨員、老干部等開展義務(wù)監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，對(duì)反映的問題及時(shí)反饋并整改到位。

牽頭單位：市委文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

(五)加強(qiáng)督查考評(píng)。建立健全“鎮(zhèn)周查、區(qū)月查、市季查、省抽查”四級(jí)檢查督查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)未能按期完成污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的村莊，不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等評(píng)比。進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)的全覆蓋。把農(nóng)村生活污水、垃圾治理列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核以及年度績效考核內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的撥付依據(jù)。

牽頭單位：市宜居辦、市建設(shè)局、市市政園林局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市文明辦、市愛衛(wèi)辦、市考評(píng)辦

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府

各區(qū)要在每年6月15日、12月15日前將推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理工作情況書面報(bào)送市建設(shè)局、市市政園林局等部門匯總后報(bào)市宜居辦，并及時(shí)填報(bào)“全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)”等相關(guān)數(shù)據(jù)。

市宜居辦每年對(duì)各區(qū)農(nóng)村污水治理完成情況進(jìn)行考核。各區(qū)完成農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)后，及時(shí)向市宜居辦申請(qǐng)市級(jí)考核。

責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府