為進(jìn)一步有效防控金融風(fēng)險，優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，根據(jù)《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程》，吉林金融監(jiān)管局、中國人民銀行吉林省分行、吉林證監(jiān)局、吉林省地方金融管理局聯(lián)合制定了《吉林省金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局?中國人民銀行吉林省分行

中國證券監(jiān)督管理委員會吉林監(jiān)管局?吉林省地方金融管理局

2025年11月25日

吉林省金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程實施細(xì)則（試行）

第一章　總則　

第一條　根據(jù)《中華人民共和國民法典》《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》），制定本實施細(xì)則。

第二條　本實施細(xì)則所指的金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會（以下簡稱債委會）是指針對債務(wù)規(guī)模較大、存在困難的非金融債務(wù)企業(yè)（以下簡稱債務(wù)企業(yè)），3家以上持有債權(quán)（含貸款、債券等，下同）、管理的資產(chǎn)管理產(chǎn)品持有債權(quán)、依法作為債券受托管理人的銀行保險機(jī)構(gòu)和證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)等（以下統(tǒng)稱金融機(jī)構(gòu)）發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時性組織。

第三條　債委會按照市場化、法治化、公平公正、分類施策的原則，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人的合法權(quán)益。

債委會可以按照“一企一策”的方針，集體研究增加融資、穩(wěn)定融資、減少融資、重組等措施，確保債權(quán)金融機(jī)構(gòu)形成合力，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。

第二章　債委會的組建及解散機(jī)制

第四條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注債務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)債務(wù)企業(yè)存在嚴(yán)重影響按約償還債務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)積極推動其他債權(quán)金融機(jī)構(gòu)組建債委會。債委會因以下情形成立：

（一）有3家以上債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)企業(yè)存在嚴(yán)重影響按約償還債務(wù)情形（包括但不限于：企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、資金鏈斷裂、經(jīng)營狀況惡化等）；

（二）聯(lián)合授信企業(yè)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的，牽頭行可以推動組建債委會，并做好工作銜接；

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)債務(wù)企業(yè)請求，可以組建債委會。

第五條　為便于對集團(tuán)客戶的全面監(jiān)督，對于符合設(shè)立債委會條件的集團(tuán)企業(yè)及其下屬子公司，可統(tǒng)一按照集團(tuán)組建債委會。涉及中央企業(yè)或者重大復(fù)雜的企業(yè)集團(tuán)，可以在金融機(jī)構(gòu)法人總部層面組建債委會，其他債務(wù)企業(yè)可以在金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)層面組建債委會。

第六條　符合債委會組建條件的債務(wù)企業(yè)涉及的所有金融機(jī)構(gòu)，包括吉林省內(nèi)以及域外金融機(jī)構(gòu)，原則上均應(yīng)加入債委會，按照《工作規(guī)程》及本實施細(xì)則相關(guān)要求開展工作。域外金融機(jī)構(gòu)可以由其在吉林省內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，或經(jīng)總行（總公司）授權(quán)后，代為參加債委會。總行（總公司）對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)應(yīng)包括對債委會相關(guān)事宜的表決權(quán)。

第七條　債委會組建會議可以由持有較大債權(quán)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起召開，也可以由債務(wù)企業(yè)和持有較大債權(quán)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)商后共同發(fā)起召開。

債委會組建會議應(yīng)當(dāng)明確主席單位和副主席單位。主席單位原則上由持有債權(quán)金額較大且有協(xié)調(diào)能力和意愿的1—2家金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任，副主席單位可以由持有債權(quán)金額較大的金融機(jī)構(gòu)、持有債權(quán)金額較小的金融機(jī)構(gòu)及債券受托管理人等代表共同擔(dān)任，包括不同類型金融機(jī)構(gòu)代表。

第八條　債委會存續(xù)原因消滅的，可以按照債權(quán)人協(xié)議約定的解散程序予以解散。

第三章　各方職責(zé)

第九條　債委會主席單位主要職責(zé)：

（一）組織召開債委會會議；

（二）組織制定債權(quán)人協(xié)議；

（三）組織成立債委會工作組；

（四）促進(jìn)各成員單位溝通協(xié)調(diào)和信息共享；

（五）督促債務(wù)企業(yè)對債委會加強(qiáng)信息溝通并充分披露經(jīng)營及債務(wù)情況；

（六）牽頭研判債務(wù)企業(yè)風(fēng)險狀況、金融債務(wù)重組條件以及償債能力等，形成債權(quán)處置方案；

（七）牽頭與債務(wù)企業(yè)、政府部門等相關(guān)方對接、商談、協(xié)調(diào)；

（八）代表債委會及時將風(fēng)險處置中的問題和困難向地方政府及相關(guān)部門反映，推動做好風(fēng)險處置和債權(quán)維護(hù)；

（九）起草并印發(fā)債委會會議紀(jì)要；

（十）維護(hù)債委會日常運行。

第十條　債委會工作組由主席單位牽頭成立，人員由各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)推選，經(jīng)債委會會議研究確定。債委會工作組主要職責(zé)：

（一）按照債委會協(xié)議負(fù)責(zé)債委會的組織協(xié)調(diào)；

（二）負(fù)責(zé)與債務(wù)企業(yè)和其他非金融債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)；

（三）起草綜合風(fēng)險評估報告，全面、準(zhǔn)確、及時向全體成員單位披露有關(guān)債務(wù)企業(yè)、債委會工作的重要信息，并平衡好與債務(wù)企業(yè)、股東（特別是中小股東）、其他非金融債權(quán)人的利益關(guān)系。

第十一條　債委會副主席單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合主席單位開展工作。主席單位因特殊原因無法正常履職時，可授權(quán)副主席單位代為履職。

第十二條　債委會成員單位主要職責(zé)：

（一）自覺履行債委會決議，配合主席單位、副主席單位開展工作；

（二）主動參與債委會各項事務(wù)，維護(hù)成員共同利益；

（三）自覺遵守債委會各項工作規(guī)則，不得向債務(wù)企業(yè)或相關(guān)利益人透露債委會決議事項等內(nèi)部重要信息；

（四）按照債權(quán)人協(xié)議提請主席單位、副主席單位組織召開債委會會議。

第四章　債委會運行機(jī)制

第十三條　債委會主席單位、副主席單位及各成員單位應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，將債委會工作納入內(nèi)部激勵約束機(jī)制，建立債委會工作違規(guī)問責(zé)和盡職免責(zé)機(jī)制，完善債委會相關(guān)工作授權(quán)機(jī)制，確保債委會高效有序運行。

第十四條　債委會主席單位、副主席單位及各成員單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下自愿簽署具有法律約束力的債權(quán)人協(xié)議。

第十五條　債權(quán)人協(xié)議約定的事項包括但不限于：債委會組織架構(gòu)；債委會議事規(guī)則和工作流程；主席單位、副主席單位及各成員單位權(quán)利義務(wù)；相關(guān)費用分擔(dān)機(jī)制；成員單位退出機(jī)制；債委會解散程序等。

議事規(guī)則作為債權(quán)人協(xié)議的重要附件，是債委會運作的重要依據(jù)，其主要內(nèi)容包括但不限于：召開債委會的條件、債委會議事內(nèi)容、需投票表決的重大事項范圍、其他需要商議討論的一般事項范圍、重大事項和一般事項的投票與表決制度等。

各成員機(jī)構(gòu)均可按照債權(quán)人協(xié)議提請主席單位、副主席單位組織召開債委會會議。

第十六條　出現(xiàn)主席單位、副主席單位不適宜行使?fàn)款^職責(zé)的情形或發(fā)生其他重大事項的，債委會可按照議事規(guī)則和工作流程，對主席單位、副主席單位進(jìn)行變更。

第十七條　債委會成立后，應(yīng)立即組成工作組與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，核實風(fēng)險信息，進(jìn)行綜合風(fēng)險評估。對企業(yè)的基本情況、運行管理、市場發(fā)展、經(jīng)營效益、并購重組、上市、重大項目投資、發(fā)展規(guī)劃、融資情況、對外擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、交叉違約和風(fēng)險狀況等情況進(jìn)行全面摸排，并形成包含上述內(nèi)容的綜合風(fēng)險評估報告。

第十八條　債委會工作組起草的綜合風(fēng)險評估報告應(yīng)及時向債委會全體成員單位通報。債委會應(yīng)結(jié)合綜合風(fēng)險評估情況，按照市場化、法治化原則，依據(jù)約定的議事規(guī)則對企業(yè)風(fēng)險的嚴(yán)重程度和救助的可行性進(jìn)行分析和判斷，對是否救助達(dá)成共識，并就增加融資、穩(wěn)定融資、減少融資、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整等相關(guān)事項進(jìn)行協(xié)商和決策。

第十九條　債委會重大事項應(yīng)由債權(quán)機(jī)構(gòu)表決同意并形成決議。債委會會議情況及決議應(yīng)由主席單位形成會議紀(jì)要，經(jīng)參加會議的成員單位同意后印發(fā)債委會全體成員單位執(zhí)行，并抄送相關(guān)金融管理部門及自律組織。會議紀(jì)要應(yīng)反映對企業(yè)評估情況、顯性和隱性風(fēng)險、達(dá)成的共識意見、明確債權(quán)機(jī)構(gòu)采取的措施、對企業(yè)的意見要求等。

第二十條　債委會可以選聘財務(wù)顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對債務(wù)企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查、償債能力分析，并擬定債務(wù)重組建議方案等事項；根據(jù)需要，可同時選聘法律顧問、評估機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)，開展法律顧問、資產(chǎn)評估和審計工作。

第二十一條　債委會會議對債務(wù)企業(yè)金融債務(wù)重組方案等重大事項的決策，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)占金融債權(quán)總金額三分之二以上的成員單位以及全體成員單位過半數(shù)表決同意，并且其所代表的債權(quán)額占無財產(chǎn)擔(dān)保金融債權(quán)總金額半數(shù)以上。但債權(quán)人協(xié)議另有約定的除外。

第二十二條　債委會會議以現(xiàn)場會議為主，如出現(xiàn)緊急情況或發(fā)生不可抗力情形時，可以采取線上方式召開。如確有必要，可邀請金融管理部門、自律組織列席會議。

第五章　風(fēng)險處置措施

第二十三條　債委會可以采取協(xié)議重組、協(xié)議并破產(chǎn)重整的方式，對債務(wù)企業(yè)實施金融債務(wù)重組。

第二十四條　經(jīng)債委會依法授權(quán)，主席單位、副主席單位、工作組可以與債務(wù)企業(yè)開展協(xié)商談判，研究包括現(xiàn)金受償比例、調(diào)整貸款利息、展期續(xù)貸、變更擔(dān)保、市場化債轉(zhuǎn)股、引入合格戰(zhàn)略投資者等在內(nèi)的金融債務(wù)重組方案。

第二十五條　債委會可以聘請金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。

第二十六條　實施金融債務(wù)重組過程中，債委會按照議事規(guī)則表決同意對積極配合債委會工作的債務(wù)企業(yè)穩(wěn)定融資的，主席單位、副主席單位及各成員單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)行動，不得擅自改變原有融資關(guān)系。

第二十七條　對于發(fā)展前景較好、風(fēng)險可控且提出新的融資需求有充分理由的債務(wù)企業(yè)，為支持其正常運營活動，債委會可以通過聯(lián)合授信、組建銀團(tuán)貸款或封閉式融資等方式給予支持。

第二十八條　對于扭虧無望、失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”或有逃廢債行為的債務(wù)企業(yè)，原則上不應(yīng)當(dāng)作為金融債務(wù)重組對象。

第二十九條　債委會要積極做好與企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議的有效銜接，可以代表債委會成員單位，主動向法院推薦具有專業(yè)能力并能依法、獨立、公平、公正履行管理職責(zé)的管理人，積極配合管理人依法制定公平合理的重整計劃及債權(quán)受償方案。

第三十條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持配合債委會開展企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)工作，明確內(nèi)部工作機(jī)制和負(fù)責(zé)部門，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定，充分行使債權(quán)人各項法定權(quán)利，依法參與企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或破產(chǎn)清算等，及時主動申報債權(quán)，參與債權(quán)人會議，與破產(chǎn)管理人進(jìn)行充分溝通，依法定程序充分表達(dá)維護(hù)合法債權(quán)的利益訴求，依法正當(dāng)行使表決權(quán)，積極維護(hù)金融債權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第六章　指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與信息共享

第三十一條　債委會組建成立、日常運行中出現(xiàn)重大問題或涉及重要事項時，吉林金融監(jiān)管局及其派出機(jī)構(gòu)、人民銀行吉林省分行及其分支機(jī)構(gòu)、吉林證監(jiān)局、吉林省地方金融管理局及長春市地方金融管理局，各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、梅河口市財政局等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法及時予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，吉林省銀行業(yè)協(xié)會、吉林省保險行業(yè)協(xié)會、吉林省證券業(yè)協(xié)會、吉林省基金業(yè)協(xié)會等自律組織（以下簡稱自律組織）應(yīng)當(dāng)積極支持配合，根據(jù)金融管理部門的要求開展相關(guān)工作。

在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)過程中，相關(guān)部門和自律組織應(yīng)當(dāng)保障債務(wù)企業(yè)和債權(quán)金融機(jī)構(gòu)等市場主體依法享有的自主決策權(quán)，防范其他主體對債委會及債權(quán)金融機(jī)構(gòu)依法履行權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。

第三十二條　金融管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革部門的相互協(xié)作和信息共享。原則上，由債委會主席單位所屬行業(yè)金融管理部門及自律組織牽頭開展相關(guān)工作。

對債務(wù)企業(yè)注冊地金融管理部門的協(xié)辦請示，其他轄區(qū)的金融管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第三十三條　金融機(jī)構(gòu)可以通過債委會和自律組織加強(qiáng)企業(yè)逃廢金融債務(wù)信息共享，有效利用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息來源，密切關(guān)注債務(wù)企業(yè)改制、兼并重組、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、簡易注銷公告、債權(quán)人公告等事宜，依法依規(guī)開展失信懲戒，堅決打擊逃廢金融債務(wù)行為。

第三十四條　自律組織在金融管理部門指導(dǎo)下，積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。對逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，自律組織可聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行警示，要求其限期糾正，及時將有關(guān)信息通報會員單位，并通過適當(dāng)形式與國家有關(guān)信用信息平臺實現(xiàn)信息共享，對逃廢金融債務(wù)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒。

對拒不采取糾正措施的逃廢金融債務(wù)企業(yè)，自律組織可以組織金融機(jī)構(gòu)依法對其采取不予新增融資、視情況壓縮存量融資等懲戒措施。

第三十五條　各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將債委會工作分管領(lǐng)導(dǎo)以及部門負(fù)責(zé)人報送自律組織。

第三十六條　各主席單位應(yīng)在債委會成立、重大事項變更、解散后及時將會議紀(jì)要、協(xié)議等文件報所屬自律組織備案。

第三十七條　債委會主席單位應(yīng)于季后10日內(nèi)向所屬自律組織報送債委會工作情況（包括債務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況、債委會運行情況、實施救助情況、存在的問題和困難、下一步工作計劃、相關(guān)意見建議等），自律組織匯總?cè)∏闆r后，于季后20日內(nèi)報送相關(guān)金融管理部門。

第七章　自律措施

第三十八條　各成員單位應(yīng)自覺遵守債委會形成的決議。債委會成員單位存在不履行其在債委會中相關(guān)職責(zé)、不遵守債委會按照約定的議事規(guī)則所作出的決議、擅自退出債委會或者其他影響債委會工作的情形的，債委會或者自律組織可以采取內(nèi)部通報等自律性懲戒措施。

因上述情形造成嚴(yán)重后果的，金融管理部門可以采取約談、向債委會成員單位總部通報等方式督促債委會成員單位規(guī)范行為。

第八章　附則

第三十九條　以私募投資基金形式對企業(yè)持有債權(quán)的私募投資基金管理人，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第四十條　本實施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。