伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)財(cái)政廳編制的《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第3次會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月16日

自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法

自治區(qū)財(cái)政廳

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔2016〕2號）的要求，推進(jìn)扶貧小額信貸工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧小額信貸，主要是指由縣級人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對轄內(nèi)國家建檔立卡貧困戶(以下簡稱“貧困戶”)發(fā)放的免抵押、免擔(dān)保信用貸款。貸款主要用于貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加收入。

第三條 本辦法所稱扶貧小額信貸財(cái)政貼息資金（以下簡稱“貼息資金”），是指縣級人民政府對貧困戶扶貧小額信貸利息給予的補(bǔ)貼資金。第四條本辦法所稱扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”），是指縣級人民政府設(shè)立的，對扶貧小額信貸發(fā)生的壞賬損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y金。第五條縣級人民政府是扶貧小額信貸工作的責(zé)任主體，建立扶貧小額信貸成效和扶貧工作業(yè)績掛鉤的工作機(jī)制，促進(jìn)貧困戶的貸款比例、規(guī)模增長和滿足率提高。第六條貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由縣級人民政府結(jié)合年度扶貧小額信貸規(guī)模，從縣級自有財(cái)力或自治區(qū)切塊到縣的財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金中列支。

第二章 發(fā)放程序

第七條 扶貧小額信貸的對象是有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)的貧困戶。對符合條件的貧困戶，應(yīng)滿足其貸款意愿；對缺乏發(fā)展能力、但有貸款需求的，應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，由致富能人簽訂帶動協(xié)議、明確扶貧責(zé)任，組織貧困戶參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保貧困戶增收。

第八條 貧困戶可循環(huán)申請扶貧小額信貸；單筆貸款額度為5萬元（含5萬元）以下；單筆貸款期限3年以內(nèi)（含3年）；貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限銀行貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第九條 扶貧小額信貸的承貸金融機(jī)構(gòu)由縣級人民政府自行確定，原則上凡愿意參與脫貧攻堅(jiān)工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可作為貸款發(fā)放主體。

第十條 有扶貧小額信貸需求的貧困戶，向所在村委會提出申請。經(jīng)村委會集體研究后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

村委會、住村工作組、包村聯(lián)戶干部要幫助貧困戶梳理信貸需求，明確發(fā)展方向。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請貸款貧困戶的資格、申請貸款用途及金額審核后，報(bào)縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由承貸金融機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放貸款。第十二條將全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行貸款管理系統(tǒng)有效對接，承貸金融機(jī)構(gòu)按照“貸后建立信用評級”的原則，建立獲得扶貧小額貸款貧困戶的個(gè)人信用檔案。

第三章 貼息資金管理

第十三條 扶貧小額貸款的利息由縣級財(cái)政全額補(bǔ)貼。

第十四條 貼息資金經(jīng)縣級人民銀行和縣級扶貧部門審核確認(rèn)后，由承貸金融機(jī)構(gòu)按季向縣級財(cái)政部門申報(bào)?？h級財(cái)政部門復(fù)核后，在5個(gè)工作日內(nèi)撥付承貸金融機(jī)構(gòu)。

第十五條 扶貧小額信貸出現(xiàn)逾期時(shí)，承貸金融機(jī)構(gòu)要積極主動催收貸款。村委會、住村工作組、包村聯(lián)戶干部共同協(xié)助催收。

貸款逾期30-60日期間，承辦金融機(jī)構(gòu)將逾期明細(xì)報(bào)縣級財(cái)政部門審核，縣級財(cái)政部門在10個(gè)工作日出具審核意見，并對承辦金融機(jī)構(gòu)逾期本金按一定比例從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中給予補(bǔ)償。對發(fā)生損失的扶貧小額信貸承辦人員，原則上不再追責(zé)。

第十六條 縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將扶貧小額信貸的貸款對象、貸款用途、貸款金額、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息金額等信息，以村為單位進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

第四章  風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理

第十七條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由扶貧小額信貸承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)托管?？h級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入承貸金融機(jī)構(gòu)。

第十八條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨粢?guī)模和貧困戶貸款需求自行研究確定，平均不少于1000萬元。

第十九條 扶貧小額信貸發(fā)生的損失，由縣級人民政府與承貸金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，分擔(dān)比例由雙方協(xié)商確定。

第二十條 地（州、市）及縣級人民銀行應(yīng)建立扶貧小額信貸預(yù)警機(jī)制，責(zé)成承貸金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注貸款風(fēng)險(xiǎn)。扶貧小額信貸貸款不良率達(dá)到5%時(shí)，應(yīng)立即暫停該項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對不良貸款發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查。

第五章  職責(zé)分工及監(jiān)督檢查

第二十一條 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等政策的研究制定，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)承貸金融機(jī)構(gòu)做好扶貧小額信貸發(fā)放，建立貧困戶扶貧小額信貸檔案等工作。自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督縣級扶貧部門做好貧困戶信貸需求的摸底和匯總工作，并實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。各承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究針對貧困戶的信貸產(chǎn)品，簡化貸款程序，減少貸款環(huán)節(jié)，積極滿足貧困戶的有效信貸需求，同時(shí)做好扶貧小額信貸的統(tǒng)計(jì)工作。

第二十二條 縣級人民政府負(fù)責(zé)貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的設(shè)立、管理和使用，確定承貸金融機(jī)構(gòu)，研究制定貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 尚未設(shè)立縣級人民銀行的，由地（州、市）人民銀行指定轄區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)扶貧小額信貸相關(guān)工作。

第二十四條 縣級人民政府應(yīng)建立財(cái)政貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理責(zé)任追究制度。有以下情形之一的，如數(shù)追繳侵占的貼息資金，并依法追究責(zé)任。

（一）改變貼息貸款用途。

（二）騙取、套取貼息資金。

（三）挪用、截留、貪污貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

第二十五條 各地（州、市）人民政府要指導(dǎo)督促所轄縣（市、區(qū)）做好扶貧小額信貸發(fā)放、貼息資金撥付等工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正存在的問題。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會同人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)扶貧辦和新疆銀監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。