伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、工商局、環(huán)保廳：

《自治區(qū)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月2日

自治區(qū)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益工作實(shí)施方案

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增效升級(jí)，是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措和重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)好中國(guó)人民銀行等八部門(mén)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》(銀發(fā)[2016]42號(hào))精神，加大金融對(duì)自治區(qū)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境

(一)著力加強(qiáng)金融對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。綜合運(yùn)用多種流動(dòng)性管理工具，加大票據(jù)市場(chǎng)培育，用好用足現(xiàn)有貨幣政策工具額度，積極向人總行爭(zhēng)取新增額度。充分發(fā)揮支農(nóng)、支小等政策類再貸款普惠效應(yīng)。積極引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)氐馁J款。對(duì)符合條件銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)信貸資金投入。建立降低存款準(zhǔn)備金率釋放資金流向的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保資金投向符合國(guó)家宏觀政策和自治區(qū)要求的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)。指導(dǎo)完善新疆利率定價(jià)自律機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)分布更合理。利用央行再貸款低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，降低企業(yè)成本。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

(二)落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向總行申請(qǐng)政策，增加信貸規(guī)模，采取區(qū)別對(duì)待、有扶有控的信貸政策，對(duì)冶金、有色、建材、煤炭等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不搞“一刀切”，加快銀企對(duì)接試點(diǎn)，加大對(duì)自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、清潔能源開(kāi)發(fā)利用、油氣增產(chǎn)、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，力爭(zhēng)2016年全區(qū)信貸等間接融資保持增長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

(三)加快工業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極搭建自治區(qū)工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)企業(yè)融資需求項(xiàng)目庫(kù)，建立《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)培育的大企業(yè)大集團(tuán)名單》、《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)培育的“專精特新”中小企業(yè)名單》，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)名單中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)不壓貸，盡量縮短貸款辦理時(shí)限，力爭(zhēng)做到無(wú)縫對(duì)接。支持新疆股權(quán)交易中心結(jié)合新疆中小微制造企業(yè)實(shí)際融資需求，開(kāi)發(fā)多元化、可操作的融資產(chǎn)品。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助工業(yè)企業(yè)增信融資，有效降低融資成本。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、金融辦、新疆銀監(jiān)局)

(四)改進(jìn)工業(yè)信貸管理制度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)企業(yè)貸款達(dá)到銀行續(xù)貸要求的，要?jiǎng)?chuàng)新小微企業(yè)流動(dòng)資金還款方式，降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。要重點(diǎn)調(diào)增對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等的工業(yè)企業(yè)信貸投放規(guī)模，切實(shí)加大對(duì)自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域的信貸支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展聯(lián)合授信，保持對(duì)工業(yè)企業(yè)的合理授信規(guī)模。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局)

二、加大資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的支持力度

(五)加大工業(yè)企業(yè)直接融資的支持力度。支持符合《中國(guó)制造2025新疆行動(dòng)方案》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。依托“百家重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)”培育工程，用好國(guó)家多層次資本市場(chǎng)企業(yè)掛牌和上市的融資平臺(tái)，用好新三板掛牌和上市“綠色通道”，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)我區(qū)有條件的企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化融資，加強(qiáng)企業(yè)融資輔導(dǎo)和培育，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多元化的融資創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低再融資成本，提升再融資效率，努力滿足不同類型、不同企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)的融資成本。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具，力爭(zhēng)2016年完成銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資規(guī)模不低于600億元的目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦、人行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局)

(六)推進(jìn)上市公司按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向并購(gòu)重組。支持自治區(qū)內(nèi)的上市公司通過(guò)資產(chǎn)置換淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跨行業(yè)橫向收購(gòu)進(jìn)入新領(lǐng)域等途徑，推動(dòng)自治區(qū)上市公司改善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升盈利能力，同時(shí)推動(dòng)成長(zhǎng)性行業(yè)的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組壯大規(guī)模和加速發(fā)展。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局)

(七)提升中介機(jī)構(gòu)對(duì)資本市場(chǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大上市企業(yè)后備隊(duì)伍。著力培育本土化證券機(jī)構(gòu)和投行人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)異地證券、期貨公司來(lái)疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持證券機(jī)構(gòu)豐富優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)體系，服務(wù)新疆本地企業(yè)。引導(dǎo)券商、會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局)

(八)不斷提高工業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。根據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部及保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建[2015]19號(hào))相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取向國(guó)家工業(yè)和信息化部推薦疆內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品進(jìn)入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策盡快在新疆落地執(zhí)行，由各類保險(xiǎn)公司為其提供相應(yīng)的定制保險(xiǎn)服務(wù)，并使制造企業(yè)獲得中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)要積極發(fā)展適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼制度，企業(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)計(jì)入高新技術(shù)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用核算范圍，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、新疆保監(jiān)局)

三、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新

(九)大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。積極推廣中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其集聚應(yīng)收賬款各方、溝通應(yīng)收賬款相關(guān)信息、促成應(yīng)收賬款融資交易達(dá)成的作用，進(jìn)一步盤(pán)活工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款存量，緩解企業(yè)融資難題。力爭(zhēng)2016年全疆通過(guò)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全年融資增長(zhǎng)20%左右、不低于500億元。積極推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)企業(yè)更多供應(yīng)鏈加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大企業(yè)和政府采購(gòu)主體積極確認(rèn)應(yīng)收賬款，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)經(jīng)信委)

(十)探索推進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接融合。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。探索開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展科技企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、金融辦、新疆銀監(jiān)局)

四、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼并重組

(十一)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)兼并重組政策環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司依托資本市場(chǎng)加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮市場(chǎng)在兼并重組中的決定性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商、妥善解決工業(yè)企業(yè)兼并重組中的金融債務(wù)重組問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局、新疆銀監(jiān)局)

(十二)擴(kuò)寬工業(yè)企業(yè)兼并重組融資渠道。完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組工業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合授信。允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對(duì)于暫時(shí)困難、未來(lái)現(xiàn)金流有合理市場(chǎng)預(yù)期的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組等多種方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。(責(zé)任單位：新疆證監(jiān)局、新疆銀監(jiān)局)

五、支持工業(yè)企業(yè)加快“走出去”

(十三)完善對(duì)工業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展境外項(xiàng)目人民幣貸款、境外人民幣放款和對(duì)外投資等跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)充分利用中哈合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新政策積極開(kāi)展跨境人民幣融資業(yè)務(wù)。研究推動(dòng)將中哈合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)政策擴(kuò)大到新疆各綜合保稅區(qū)，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境人民幣借款政策擴(kuò)大到全疆，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道，加快走出去步伐，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)將自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高保費(fèi)補(bǔ)貼水平；推動(dòng)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司落戶新疆，提升出口信用保險(xiǎn)在自治區(qū)工業(yè)企業(yè)走出去戰(zhàn)略實(shí)施中的滲透度，提升工業(yè)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)工具提升對(duì)外貿(mào)易和海外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局、新疆保監(jiān)局)

(十四)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“走出去”的融資支持。對(duì)自治區(qū)外向型工業(yè)企業(yè)，特別是對(duì)具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣優(yōu)勢(shì)的和推廣自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外經(jīng)企業(yè)以及具有我區(qū)特色的出口型企業(yè)在融資信貸、出口信保等方面予以支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)自治區(qū)工業(yè)企業(yè)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式開(kāi)展境外項(xiàng)目合作。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)用好“外保內(nèi)貸”政策，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持我區(qū)工業(yè)企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)別企業(yè)開(kāi)展多方面合作。(責(zé)任單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳)

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)調(diào)配合

(十五)切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出，維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)安全。充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，建立健全部門(mén)間聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)和“惡意脫?！逼髽I(yè)、個(gè)人形成強(qiáng)有力約束。督促銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。落實(shí)好貸款損失稅前扣除政策。完善不良貸款處置的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、組包項(xiàng)目及戶數(shù)等政策。進(jìn)一步發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司在參與企業(yè)破產(chǎn)重組和債務(wù)處置中的作用。各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，督促金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局、人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)工商局、金融辦)

(十六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)集中度較高的重點(diǎn)行業(yè)，明確優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單，通過(guò)引導(dǎo)金融資源集中支持，確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快推動(dòng)不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)主動(dòng)升級(jí)或加快退出，促進(jìn)金融資源有效配置。研究加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)稅政策支持力度，為金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益提供適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)。明確地方人民政府在維護(hù)金融債權(quán)方面的責(zé)任，為金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除后顧之憂。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、金融辦)