各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

吉林省政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保投資項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金的使用安全、高效，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括全部或者部分使用中央和地方各級財政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資(基)金、國家主權(quán)外債資金、土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府舉借國內(nèi)債務(wù)籌措的資金，以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用自籌資金等建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱財政專項(xiàng)資金，是指為支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由全省各級財政資金安排和中央財政下?lián)艿脑谝欢〞r期內(nèi)具有專門用途的資金。

第四條 本辦法所稱監(jiān)管部門，是指發(fā)展改革、財政、審計等具有政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金綜合監(jiān)督職能的部門和工業(yè)信息化、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等依法具有項(xiàng)目審批權(quán)的職能部門；本辦法所稱業(yè)務(wù)主管部門，是指對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金管理使用單位實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)的主管部門。

第五條 本辦法所稱集中監(jiān)管，是指各監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管部門利用省政府專網(wǎng)建立運(yùn)行的電子信息平臺，重點(diǎn)對政府性投資500萬元及以上的項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金的審批、管理、使用等情況實(shí)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。

集中監(jiān)管電子信息平臺的各項(xiàng)信息由相關(guān)部門和單位分別錄入。其中，政府性投資項(xiàng)目、投資計劃及項(xiàng)目立項(xiàng)等前期審批文件由項(xiàng)目審批部門錄入；專項(xiàng)資金分配、撥付等信息由財政部門錄入；項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評等審批文件及下達(dá)資金計劃、招投標(biāo)手續(xù)、工程預(yù)決算、會計資料等有關(guān)信息由業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位及時錄入；專項(xiàng)資金管理使用信息由資金使用單位錄入。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

第六條 發(fā)展改革部門對本部門以及工業(yè)信息化、交通運(yùn)輸、水利和農(nóng)業(yè)等主管部門審批的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)及其資金管理使用實(shí)施全程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：

(一)履行國家有關(guān)項(xiàng)目審批規(guī)定程序以及執(zhí)行土地、規(guī)劃、環(huán)保等政策規(guī)定情況；

(二)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等審批情況；

(三)建立和執(zhí)行項(xiàng)目法人、資本金、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)制度情況；

(四)項(xiàng)目設(shè)計、批復(fù)、開工條件等手續(xù)情況，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況；

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模執(zhí)行情況；

(六)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況；

(七)投資概算、項(xiàng)目資金管理使用情況；

(八)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況；

(九)相關(guān)部門工作人員遵守法律、法規(guī)和執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定情況；

(十)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第七條 財政、審計部門對政府性投資項(xiàng)目資金和財政專項(xiàng)資金的管理使用實(shí)施全程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)情況；

(二)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，審批、撥付資金等情況；

(三)按照專戶管理規(guī)定，對需要實(shí)行專戶管理、專賬核算的資金管理、核算情況；

(四)地方和項(xiàng)目單位配套資金落實(shí)情況；

(五)專項(xiàng)資金管理使用情況、納入政府采購專項(xiàng)資金使用情況；

(六)項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金執(zhí)行會計制度、財務(wù)制度情況；

(七)相關(guān)部門工作人員遵守法律、法規(guī)和執(zhí)行項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金管理使用有關(guān)規(guī)定情況；

(八)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第三章 監(jiān)督職責(zé)

第八條 政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、財政和審計等相關(guān)部門各司其職，業(yè)務(wù)主管部門直接負(fù)責(zé)。

第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門查處政府性投資項(xiàng)目建設(shè)和財政專項(xiàng)資金審批、管理、使用中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

派駐(派出)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本系統(tǒng)本單位政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

第十條 發(fā)展改革部門按照國家和省相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對政府性投資項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

財政部門按照國家和省相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對政府性投資項(xiàng)目資金、財政專項(xiàng)資金管理使用和財務(wù)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

審計部門按照國家和省相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計監(jiān)督。

發(fā)展改革、財政、審計部門要利用集中監(jiān)管電子信息平臺，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、解決項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金使用中存在的問題，移交違紀(jì)違法案件線索，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件。

第十一條 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，協(xié)調(diào)解決存在的問題，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，健全完善項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用的各項(xiàng)制度。

第十二條 相關(guān)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)和財政專項(xiàng)資金的審批、管理、使用存在重大問題時，應(yīng)及時向同級政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)報告，并提出處理意見和建議。

第四章 監(jiān)督方式

第十三條 網(wǎng)絡(luò)巡查。運(yùn)用政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管電子信息平臺，對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金實(shí)施統(tǒng)一管理。發(fā)展改革及擔(dān)負(fù)項(xiàng)目前期工作手續(xù)審批職責(zé)的相關(guān)部門要將各自審批手續(xù)情況及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報；財政部門要將資金下?lián)芮闆r及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報。按職責(zé)分工，分別開展網(wǎng)上巡查，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用過程實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，及時掌握政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金的管理信息。

第十四條 專項(xiàng)督查。發(fā)展改革、財政、審計部門按照職責(zé)，組織本部門專門力量對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金的管理使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)督，根據(jù)需要向項(xiàng)目建設(shè)單位派駐監(jiān)督人員。

第十五條 聯(lián)合檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、審計部門定期或不定期對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對集中監(jiān)管電子信息平臺的報警信息和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督查督辦。

第十六條 績效評價。財政部門指導(dǎo)、組織開展專項(xiàng)資金績效評價工作，適時會同有關(guān)部門選擇有影響或者有代表性的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理的專項(xiàng)資金的績效評價。

第十七條 公開公示。按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，將政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、管理使用項(xiàng)目資金和財政專項(xiàng)資金情況等相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)公開。

國家法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)公開的信息除外。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 對應(yīng)將政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金納入集中監(jiān)管電子信息平臺進(jìn)行集中監(jiān)管而未納入的；不及時向集中監(jiān)管電子信息平臺上傳有關(guān)信息的；不及時督辦、轉(zhuǎn)辦辦理事項(xiàng)或者拒絕辦理的；工作落實(shí)不到位、敷衍塞責(zé)、貽誤工作的部門和單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期整改，拒不整改的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十九條 對項(xiàng)目審批部門、業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和專項(xiàng)資金使用單位騙取、套取、擠占、截留、挪用、貪污、私分政府性投資項(xiàng)目資金和財政專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 對政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門和工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，導(dǎo)致虛假項(xiàng)目、劣質(zhì)項(xiàng)目和造成專項(xiàng)資金損失的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 政府性投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金監(jiān)管的具體辦法，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

吉林省人民政府

二○一三年六月四日