各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)：

《關(guān)于對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)的工作方案

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作意見(jiàn)(試行)的通知》(吉政辦發(fā)[2006]33號(hào))，完成好對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

(一)企業(yè)范圍

2003年12月31日前，即完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作前，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)注冊(cè)，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。

(二)人員范圍

上述企業(yè)中于1995年12月31日前，經(jīng)縣(市)區(qū)及縣(市)區(qū)以上勞動(dòng)保障部門(mén)辦理正式招工手續(xù)，于2006年12月31日前達(dá)到法定退休年齡、未享受任何養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員(不包括與原企業(yè)已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員)，從2007年1月1日起，按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。尚未達(dá)到法定退休年齡的未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工，要積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)距法定退休年齡不足5年參保有困難的，可根據(jù)實(shí)際待其達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后，從審批下月起，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生活費(fèi)。5年以后的新退休人員，仍未參保的，生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可按低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例逐年適當(dāng)遞減。

(三)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并隨我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。

按月領(lǐng)取的生活費(fèi)應(yīng)計(jì)入家庭收入，已退休人員領(lǐng)取生活費(fèi)后，其家庭仍符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

二、工作程序

(一)申報(bào)

符合領(lǐng)取生活費(fèi)條件的未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，由企業(yè)統(tǒng)一組織申報(bào)，并報(bào)企業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)匯總，然后由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地市或縣(市)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)。已經(jīng)廢業(yè)的企業(yè)，由原主管部門(mén)組織申報(bào)。

企業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)申報(bào)需提交下列材料：

1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，無(wú)原件的需提供企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的工商行政管理部門(mén)蓋章確認(rèn)的書(shū)面證明。

2.目前正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，需如實(shí)填寫(xiě)《集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)、參保能力認(rèn)定表》，并提供上年度的財(cái)務(wù)總帳及財(cái)務(wù)年終決算報(bào)表。

3.當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)和個(gè)人未參保的證明材料。

4.填報(bào)《退休人員領(lǐng)取生活費(fèi)名冊(cè)》。

5.填寫(xiě)《領(lǐng)取生活費(fèi)審批表》、居民身份證復(fù)印件、已辦理的退休手續(xù)和職工檔案。

6.其他需要提交的材料。

(二)審核

采取屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的審核方式。各縣(市)按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的審核發(fā)放工作。市區(qū)按分級(jí)管理原則，市本級(jí)負(fù)責(zé)市屬以上未參保企業(yè)退休人員的審核發(fā)放工作，各區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)屬及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦未參保企業(yè)退休人員的初審工作。各區(qū)的審核工作結(jié)束后，需將審核通過(guò)的人員名單連同職工檔案上報(bào)市政府未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

(三)公示

審核通過(guò)的人員名單，由市民政局組織各區(qū)民政局按退休人員實(shí)際居住地即社區(qū)張榜公布，公示時(shí)間為7天。

(四)報(bào)批

審核通過(guò)并經(jīng)公示無(wú)異議的具備申領(lǐng)生活費(fèi)資格人員，由市民政局按社區(qū)重新登記造冊(cè)，統(tǒng)一報(bào)市政府未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省勞動(dòng)、民政、財(cái)政部門(mén)備案。

(五)發(fā)放

各縣(市)區(qū)民政局要依據(jù)已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員名冊(cè)為其本人制發(fā)《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)領(lǐng)取證》，并按月發(fā)放生活費(fèi)。市民政局將通過(guò)建立“未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”對(duì)符合領(lǐng)取生活費(fèi)條件人員實(shí)行計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)領(lǐng)取證》實(shí)行年審制度。對(duì)領(lǐng)取生活費(fèi)的人員，由社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已亡人員，從死亡的下月起停發(fā)生活費(fèi)。已死亡人員的名單要及時(shí)反饋給同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局，并上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局，同時(shí)停發(fā)生活費(fèi)。

三、資金來(lái)源管理

對(duì)未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)所需的資金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集落實(shí)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市屬以上未參保企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)所需的資金，由市財(cái)政負(fù)責(zé)籌集；區(qū)屬以下未參保企業(yè)退休人員生活費(fèi)所需的資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集20%，市財(cái)政負(fù)責(zé)籌集80%。所需資金應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)“低保金支出戶(hù)”，并設(shè)“未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)”專(zhuān)帳，在支出戶(hù)內(nèi)分帳核算。民政部門(mén)要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

市政府成立吉林市未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組　長(zhǎng)：朱天舒 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：崔志剛 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

孫寶玉 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)

成　員：鄭　平 市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)

張志哲 市民政局副局長(zhǎng)

毛　晨 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

王　義 市經(jīng)委副主任

楊中石 市工商局副局長(zhǎng)

高志霞 市社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)

鄒建國(guó) 市信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)局，由市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)鄭平任主任，主要負(fù)責(zé)依據(jù)政策對(duì)申報(bào)領(lǐng)取生活費(fèi)人員進(jìn)行資格認(rèn)定。

市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)是否具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力進(jìn)行認(rèn)定。

市民政局負(fù)責(zé)生活費(fèi)發(fā)放、公示、相關(guān)資料匯總、報(bào)送以及制定資金計(jì)劃和報(bào)批等工作。

市財(cái)政局參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員資格審核，負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)所需資金，并監(jiān)督資金的管理使用。

市工商局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定。

市社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)和個(gè)人是否“未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”進(jìn)行認(rèn)定。

企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)及申領(lǐng)生活費(fèi)人員相關(guān)資料的申報(bào)等工作。

各職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理、存檔、建庫(kù)及報(bào)送工作。

五、時(shí)間安排

未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)工作分為集中審核發(fā)放和常規(guī)審核發(fā)放兩個(gè)階段進(jìn)行。

集中審核發(fā)放階段從2007年6月份開(kāi)始至9月底結(jié)束，主要審核發(fā)放2006年12月31日前達(dá)到法定退休年齡人員和當(dāng)年當(dāng)期達(dá)到法定退休年齡人員的生活費(fèi)。

常規(guī)審核發(fā)放階段從2007年10月1日開(kāi)始，即時(shí)開(kāi)展對(duì)未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)達(dá)到法定退休年齡人員的生活費(fèi)審核發(fā)放工作。依據(jù)集中審核階段認(rèn)定的企業(yè)資格，由企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)直接向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)匯同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)退休人員的資格進(jìn)行審核認(rèn)定后，轉(zhuǎn)交民政部門(mén)按程序進(jìn)行發(fā)放。

(一)準(zhǔn)備階段(2007年5月底前)

制定方案，召開(kāi)會(huì)議，部署工作。

(二)申報(bào)階段(2007年6月～7月)

企業(yè)主管部門(mén)要組織未參保集體企業(yè)統(tǒng)計(jì)退休人員情況，填寫(xiě)《退休人員領(lǐng)取生活費(fèi)名冊(cè)》和《領(lǐng)取生活費(fèi)申請(qǐng)表》，并準(zhǔn)備相關(guān)材料，報(bào)由主管部門(mén)核準(zhǔn)、匯總后，統(tǒng)一上報(bào)到相應(yīng)的市或縣(市)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核認(rèn)定。

(三)審核階段(7月～8月)

各級(jí)勞動(dòng)和保障部門(mén)接到企業(yè)主管部門(mén)的申報(bào)后，先對(duì)個(gè)人申報(bào)資格進(jìn)行認(rèn)定，并匯同財(cái)政、經(jīng)委、社會(huì)保險(xiǎn)、工商部門(mén)對(duì)企業(yè)資格進(jìn)行聯(lián)合審查，在《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員領(lǐng)取生活費(fèi)審批表》上加蓋公章，連同審批名單轉(zhuǎn)交市民政部門(mén)。

(四)資金發(fā)放階段(8月～9月)

市民政部門(mén)接到《審批表》和審批名單后，組織城區(qū)民政部門(mén)按申領(lǐng)未參保退休生活費(fèi)人員所在社區(qū)分別進(jìn)行公示，公示無(wú)問(wèn)題的人員，由社區(qū)按名單反饋到民政部門(mén)，再由民政部門(mén)采取社會(huì)化發(fā)放辦法為退休人員發(fā)放生活費(fèi)。

六、要求

(一)各縣(市)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合。在具體操作中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和繳費(fèi)能力，認(rèn)真審查申報(bào)手續(xù)，力爭(zhēng)把符合條件的人員全部納入到發(fā)放范圍。要建立信息溝通機(jī)制，明確管理責(zé)任，健全管理制度。

(二)各職能部門(mén)及企業(yè)要采取措施，鼓勵(lì)職工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。尚未達(dá)到退休年齡的職工可以比照個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并最遲從建立職工個(gè)人帳戶(hù)時(shí)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

(三)各縣(市)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要搞好政策宣傳，增加生活費(fèi)發(fā)放工作的透明度，讓群眾充分了解和掌握政策，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，合理調(diào)配資金，保證生活費(fèi)發(fā)放工作有序進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，防止資金流失。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)生活費(fèi)的人員，要全額追回資金，并追究當(dāng)事人責(zé)任；對(duì)徇私舞弊、違法亂紀(jì)的人員，要給予嚴(yán)肅處理。