各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作的意見

2007年1月4日

為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，切實(shí)維護(hù)廣大參保人員和群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作提出以下意見。

一、重視社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是加強(qiáng)民生工作的重要方面。建立長效的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策充分落實(shí)，保證基金安全完整及合理使用的重要措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作的重要性，牢固樹立基金是社會(huì)保險(xiǎn)“生命線”、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作。

二、明確監(jiān)督任務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督包括對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及其他社會(huì)保險(xiǎn)等政策落實(shí)和基金收支管理運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查。其主要任務(wù)是：監(jiān)督有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、人員和用人單位貫徹執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策情況；監(jiān)督用人單位按照有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定征繳、管理、使用和運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金情況；審核監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算和有關(guān)會(huì)計(jì)資料；受理社會(huì)舉報(bào)，配合有關(guān)方面查處有關(guān)違法違紀(jì)案件等。

三、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督實(shí)行各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自我約束，社會(huì)各界共同監(jiān)督的工作機(jī)制。

各級(jí)政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)重要規(guī)章政策，研究解決基金收支運(yùn)營等方面的重要問題，建立健全工作機(jī)制，完善相關(guān)工作制度。

社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作。綜合各成員單位提交的年度監(jiān)督檢查事項(xiàng)，研究制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)并組織實(shí)施。社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障行政部門，負(fù)責(zé)日常工作。

政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策落實(shí)和基金管理的職責(zé)，完善相關(guān)政策；監(jiān)督、評(píng)估法規(guī)政策落實(shí)和基金運(yùn)行情況；指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控和內(nèi)審機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期不定期地對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格收支兩條線管理。審計(jì)部門每年要安排1至2項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)，對(duì)查出的問題限期整改并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的問題進(jìn)行公告。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)案件進(jìn)行查處。有關(guān)金融部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶的開立和使用、代發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門和單位要積極配合，共同做好社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作。

各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策和基金管理的相關(guān)規(guī)定。征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)計(jì)入基金，及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶管理；結(jié)余基金嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)賬戶進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)違規(guī)存儲(chǔ)基金問題限期糾正整改。健全內(nèi)控機(jī)制，制定相互制約的業(yè)務(wù)操作流程和基金運(yùn)行內(nèi)部控制制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、征繳、審核、支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將責(zé)任落實(shí)到人。建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)稽核機(jī)構(gòu)，對(duì)基金征繳、管理、發(fā)放實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。

四、開展監(jiān)督檢查

開展現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督是對(duì)被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行的實(shí)地檢查，分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和對(duì)舉報(bào)案件的查處。具有社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督職能的部門和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期組織全面檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)重要部位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。各地對(duì)有關(guān)部門檢查出的社會(huì)保險(xiǎn)方面的問題，要按相關(guān)要求糾正整改；歷史遺留的擠占挪用等問題，要采取措施清收，確實(shí)無法清收的，由同級(jí)政府予以償還。

進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)督。非現(xiàn)場監(jiān)督是對(duì)被監(jiān)督單位報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的綜合分析，分為常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行；專項(xiàng)監(jiān)督通過報(bào)送專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行。通過非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在問題的，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

認(rèn)真查處違紀(jì)違規(guī)案件。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話，受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理等方面違法違紀(jì)行為的檢舉和控告。對(duì)舉報(bào)的案件和涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)違紀(jì)違規(guī)問題，要會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)組織查處。

五、建立要情報(bào)告制度

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督職能部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)，通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)和司法機(jī)關(guān)立案偵查的社會(huì)保險(xiǎn)基金侵吞貪污、擠占挪用、欺詐冒領(lǐng)等問題要及時(shí)上報(bào)。要情上報(bào)分為要情和重大要情。要情確定為涉及基金金額10萬元以下的；重大要情確定為涉及基金金額10萬元以上(含10萬元)或性質(zhì)嚴(yán)重造成一定社會(huì)影響的。要情應(yīng)在發(fā)現(xiàn)2個(gè)工作日內(nèi)，將初步情況報(bào)同級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)及相關(guān)部門；重大要情應(yīng)在發(fā)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)，逐級(jí)報(bào)送省社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)及相關(guān)部門；50萬元以上(含50萬元)的重大要情應(yīng)在報(bào)省的同時(shí)，報(bào)送國家相關(guān)部門。

各級(jí)要情報(bào)告單位對(duì)所報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。上報(bào)的要情必須由上報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋公章。市(州)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)辦公室要于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將要情統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)省社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)辦公室。

六、健全社會(huì)監(jiān)督制度

自覺接受人大、政協(xié)、公民、法人、新聞媒體及其他社會(huì)組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督。各級(jí)政府及有關(guān)部門要主動(dòng)向人大、政協(xié)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)工作情況，征求意見和建議；制定有關(guān)民生問題的重要政策，必要時(shí)要召開吸納社會(huì)人士參加的聽證會(huì)，讓公民、法人和其他社會(huì)組織充分發(fā)表意見，充分體現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督可委托審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

建立信息披露制度。各地要探索建立社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)情況的新聞發(fā)布制度；每年要及時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余等情況；按規(guī)定定期向社會(huì)發(fā)布個(gè)人賬戶基金運(yùn)營保值增值情況；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)生的重大違紀(jì)案件要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，使參保單位和參保人員及社會(huì)公眾了解社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)和基金籌集、支付、運(yùn)行情況，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的公開性和透明度。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究制度

社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，行政主管部門負(fù)管理監(jiān)督責(zé)任，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)具體責(zé)任。對(duì)因法規(guī)政策不落實(shí)和基金管理不到位造成重大損失或惡劣影響的，對(duì)重大問題隱瞞不報(bào)的，取消對(duì)該地方、部門或單位的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，取消有關(guān)責(zé)任人員評(píng)比先進(jìn)、勞模等資格，并追究責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等違紀(jì)違法問題進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)

各級(jí)政府要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)。在各級(jí)“金保工程”社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，研究建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)控系統(tǒng)。依托現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金征繳、結(jié)余、支付全過程的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督手段，努力建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督長效機(jī)制。