為激發(fā)企業(yè)自律管理活力，深化進(jìn)出口企業(yè)信用體系建設(shè)，完善海關(guān)現(xiàn)代監(jiān)管制度，推進(jìn)海關(guān)治理機(jī)制現(xiàn)代化，廈門海關(guān)決定建立并實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露制度，現(xiàn)就相關(guān)事宜公告如下：

一、定義

進(jìn)出口貨物放行后，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)(以下簡稱進(jìn)出口企業(yè))自主或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展自查，發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)管理要求的問題，主動(dòng)書面報(bào)告海關(guān)，海關(guān)依法予以酌情從輕處置的管理行為。

二、書面申請

進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以書面形式向海關(guān)稽查部門進(jìn)行主動(dòng)披露，說明主動(dòng)披露的相關(guān)事項(xiàng)并隨附證明材料。

三、處置措施

對進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露的不符合海關(guān)管理要求的問題，海關(guān)可以酌情免于行政處罰，從輕、減輕行政處罰，減免稅款滯納金。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露的事項(xiàng)，可以作為海關(guān)對企業(yè)信用等級特殊調(diào)整的參考依據(jù)。

四、不視為主動(dòng)披露的情形

進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露的事項(xiàng)是海關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，或已列入稽查范圍的事項(xiàng)，不屬于主動(dòng)披露的適用情形。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露時(shí)，存在故意或者重大過失，未如實(shí)披露有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

廈門海關(guān)

2015年12月30日

關(guān)于企業(yè)主動(dòng)披露制度的政策解讀

為激發(fā)企業(yè)自律管理活力，深化進(jìn)出口企業(yè)信用體系建設(shè)，完善海關(guān)現(xiàn)代監(jiān)管制度，推進(jìn)海關(guān)治理機(jī)制現(xiàn)代化，廈門海關(guān)決定建立并實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露制度，現(xiàn)就相關(guān)事宜公告如下：

一、定義

進(jìn)出口貨物放行后，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)(以下簡稱進(jìn)出口企業(yè))自主或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展自查，發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)管理要求的問題，主動(dòng)書面報(bào)告海關(guān)，海關(guān)依法予以酌情從輕處置的管理行為。

二、書面申請

進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以書面形式向海關(guān)稽查部門進(jìn)行主動(dòng)披露，說明主動(dòng)披露的相關(guān)事項(xiàng)并隨附證明材料。

三、處置措施

對進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露的不符合海關(guān)管理要求的問題，海關(guān)可以酌情免于行政處罰，從輕、減輕行政處罰，減免稅款滯納金。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露的事項(xiàng)，可以作為海關(guān)對企業(yè)信用等級特殊調(diào)整的參考依據(jù)。

四、不視為主動(dòng)披露的情形

進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露的事項(xiàng)是海關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，或已列入稽查范圍的事項(xiàng)，不屬于主動(dòng)披露的適用情形。

進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露時(shí)，存在故意或者重大過失，未如實(shí)披露有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

廈門海關(guān)

2015年12月30日

政策解讀：

進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)披露制度：進(jìn)出口貨物放行后，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)(以下簡稱進(jìn)出口企業(yè))自主或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展自查，發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)管理要求的問題，主動(dòng)書面報(bào)告海關(guān)，海關(guān)依法予以酌情從輕處置的管理行為。

開展背景：為激發(fā)進(jìn)出口企業(yè)自律管理活力，深化進(jìn)出口企業(yè)信用體系建設(shè)，完善海關(guān)現(xiàn)代監(jiān)管制度，推進(jìn)海關(guān)治理機(jī)制現(xiàn)代化。

傳統(tǒng)模式：海關(guān)按照海關(guān)法和海關(guān)稽查條例的規(guī)定，對與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)施稽核查，經(jīng)海關(guān)稽核查，發(fā)現(xiàn)因被稽核查人違反規(guī)定而造成少征或漏征稅款的，由海關(guān)依照海關(guān)法和有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定追征稅款及滯納金；認(rèn)定被稽核查人有違反海關(guān)監(jiān)管的行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。

改革模式：要求進(jìn)出口企業(yè)在建立健全內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，對照海關(guān)監(jiān)管要求，通過自我檢查，主動(dòng)將存在問題報(bào)告海關(guān)，海關(guān)可以酌情免于行政處罰，從輕、減輕行政處罰，減免稅款滯納金；進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露的事項(xiàng)，可以作為海關(guān)對企業(yè)信用等級特殊調(diào)整的參考依據(jù)。

受益對象：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)。

創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)：

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將進(jìn)出口企業(yè)分類處置，確定不同企業(yè)自查重點(diǎn)；可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施主動(dòng)披露，有利于更好的借力社會(huì)資源，提高主動(dòng)披露的規(guī)范性；將過去“以我為主”、“大包大攬”的監(jiān)管模式向發(fā)揮企業(yè)自主管理及信用管理的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施或預(yù)期效果：

該制度有利于中國海關(guān)更好與國際海關(guān)通行做法接軌，促進(jìn)國家誠信體系建設(shè)，也有利于促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭，企業(yè)守法便利、海關(guān)執(zhí)法效能獲得雙贏。