為落實《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，支持上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)對上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

海關(guān)總署

2025年7月18日

中華人民共和國海關(guān)對上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條  為支持上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)（以下簡稱商務(wù)合作區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  海關(guān)依照本辦法對下列對象實施監(jiān)督管理：

（一）商務(wù)合作區(qū)與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進(jìn)出的人員、貨物、物品；

（二）商務(wù)合作區(qū)與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下稱境內(nèi)區(qū)外）之間進(jìn)出的應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品；

（三）商務(wù)合作區(qū)內(nèi)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、物品。

第三條  海關(guān)依法對進(jìn)出商務(wù)合作區(qū)的人員、貨物、物品實施監(jiān)管，對與進(jìn)出口經(jīng)營活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位等實施管理。與商務(wù)合作區(qū)有關(guān)部門建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依職責(zé)開展協(xié)同監(jiān)管合作。

第四條  商務(wù)合作區(qū)實施封閉式管理，設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、信息化系統(tǒng)等，經(jīng)海關(guān)會同有關(guān)部門驗收合格后方可開展業(yè)務(wù)。境外人員及其攜帶的物品通過國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)進(jìn)出；境內(nèi)人員及其攜帶的物品通過國內(nèi)側(cè)通道進(jìn)出；特定用途車輛通過卡口進(jìn)出，其他區(qū)外車輛不得進(jìn)入。

第五條  海關(guān)建立與商務(wù)合作區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的智慧監(jiān)管體系，為國際商務(wù)交流、會展、培訓(xùn)等核心功能提供通關(guān)便利，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

第六條  海關(guān)依托商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)建立的綜合信息管理服務(wù)平臺，實施跨部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。海關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理理念，提升商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管的數(shù)字化風(fēng)險防控水平。

第七條  海關(guān)對商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實施進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計；對商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，根據(jù)管理需要實施海關(guān)單項統(tǒng)計。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章 商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的監(jiān)管

第八條  對進(jìn)區(qū)的境外人員，海關(guān)在最先到達(dá)的國境口岸指定地點實施入境衛(wèi)生檢疫，上述人員自國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)進(jìn)區(qū)。對出區(qū)離境的境外人員，海關(guān)在國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)開始實施出境衛(wèi)生檢疫。

第九條  境外人員進(jìn)區(qū)時攜帶行李物品應(yīng)當(dāng)符合合理自用的要求；海關(guān)在國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)對上述行李物品僅開展安全準(zhǔn)入及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫監(jiān)管。

　第十條  境外人員出區(qū)離境時攜帶的行李物品應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，海關(guān)在國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)按出境行李物品有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。其中符合離境退稅政策的境外人員，需要對所購物品退稅的，向海關(guān)申報并接受海關(guān)驗核。

第十一條  商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的稅收政策，按照國務(wù)院主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的監(jiān)管

第十二條 已入?yún)^(qū)境外人員需進(jìn)境時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)出區(qū)進(jìn)境，對其攜帶的境外行李物品，海關(guān)按進(jìn)境旅客行李物品進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條  境內(nèi)人員不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內(nèi)的免稅物品出區(qū)。海關(guān)在國內(nèi)側(cè)通道開展抽查，對來自境外的物品依法進(jìn)行處置。其中特定用途車輛隨車人員的物品在卡口接受海關(guān)檢查。

第十四條 商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的保稅貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。需辦理入?yún)^(qū)退稅手續(xù)的從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營所需的設(shè)備、儀器，以及從商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的免稅貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的其他貨物，可以采用卡口登記模式進(jìn)出區(qū)。商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物的稅收政策，按照國務(wù)院主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 商務(wù)合作區(qū)內(nèi)的管理

第十五條  區(qū)內(nèi)免稅、保稅貨物流通的稅收政策，按照國務(wù)院主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)檢驗的進(jìn)口貨物，須經(jīng)海關(guān)依法實施檢驗后方可在區(qū)內(nèi)銷售、使用。

第十六條  區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營保稅和免稅貨物的，應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)有關(guān)規(guī)定在海關(guān)設(shè)立電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  海關(guān)依法對區(qū)內(nèi)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實行稽查、核查。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)開展稽查、核查，如實提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。

第五章 附則

第十八條  商務(wù)合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物、物品，涉及國家禁止、限制管理措施的，按照有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

第十九條  對區(qū)內(nèi)涉及保稅、免稅貨物監(jiān)管的其他事項，本辦法未明確的，按照綜合保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  海關(guān)在商務(wù)合作區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門履行其相應(yīng)職責(zé)。

第二十一條  本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行之日起實施。