各師市、院（校）黨委，兵團機關各部門、各直屬機構黨組（黨委）：

《兵團貫徹落實〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的實施意見》已經(jīng)兵團黨委、兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會辦公廳

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年6月1日

（此件公開發(fā)布）

兵團貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號），推進兵團以國家公園為主體的自然保護地體系建設，結合兵團實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，理順管理體制，強化監(jiān)督管理，按照嚴格保護、世代傳承，依法確權、分級管理，生態(tài)為民、科學利用，政府主導、多方參與等原則，加快建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，為維護兵團生態(tài)安全、建設美麗兵團提供有力生態(tài)支撐。

2021年，遵循頂層設計，配合做好國家公園設立工作。開展自然保護地建設現(xiàn)狀調查，完成兵團自然保護地整合優(yōu)化方案編制，與生態(tài)保護紅線銜接，落實國家自然保護地分類分級管理體制。到2025年，完成各類自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標，落實國家制定的自然保護地內建設項目負面清單，提出兵團各類自然保護地總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，完善自然保護地體系制度建設，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成兵團自然保護地體系。到 2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建成具有兵團特色的自然保護地體系。

二、主要任務

（一）構建科學合理的自然保護地體系

1.開展摸底評估。兵團統(tǒng)一組織開展兵團（?。┘壱陨系淖匀槐Ｗo地摸底評估工作。重點將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。

牽頭單位：兵團自然資源局

責任單位：兵團林草局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局，各師市

2.科學設置自然保護地類型。按照國家制定的自然保護地分類劃定標準，對兵團現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園等自然保護地進行梳理，按生態(tài)價值和保護強度高低，調整和歸類為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類。逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。

牽頭單位：兵團自然資源局

責任單位：兵團林草局、生態(tài)環(huán)境局，各師市

3.編制自然保護地規(guī)劃。各類已批準的國家級和兵團（省）級自然保護地所在地師市依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護地規(guī)劃?？巛爡^(qū)的自然保護地，由自然保護地管理機構牽頭，會同自然保護地所在縣級以上人民政府統(tǒng)一編制自然保護地規(guī)劃。規(guī)劃應明確自然保護地發(fā)展目標、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域，規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、文體廣電和旅游局，各師市

4.整合交叉重疊的自然保護地。以自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，各師市按照屬地管理原則，堅持“兵地一盤棋”思想，在充分協(xié)商的基礎上，妥善解決兵地自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊問題，制定優(yōu)化整合方案，按程序報審。按照規(guī)定歸并優(yōu)化相鄰自然保護地。到2025年前完成各類自然保護地的整合歸并優(yōu)化，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。

牽頭單位：兵團自然資源局

責任單位：兵團林草局，兵團黨委編辦，兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、交通運輸局、水利局、文體廣電和旅游局，各師市

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制

1.加強自然保護地管理。按照國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革要求，構建自然保護地分級管理體制，對中央直接管理、中央地方共同管理和兵團管理的3類國家公園等自然保護地實行分級設立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立，兵團管理的自然保護地由兵團批準設立，管理主體由兵團確定。嚴格執(zhí)行國家關于自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出的標準，實行全過程統(tǒng)一管理。構建主體明確、責任清晰、相互配合的管理機制。新建的各類國家級自然保護地由團場（鎮(zhèn)）、師市逐級申報，經(jīng)兵團自然保護地專家委員會評審論證通過后，報請兵團同意，再由國家批準設立；新建的兵團（省）級自然保護地由團場（鎮(zhèn)）、師市逐級申報，經(jīng)兵團自然保護地專家委員會評審論證通過后，由兵團批準設立。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各師市

2.合理調整自然保護地范圍并勘界立標。依據(jù)自然保護地范圍和國家制定的區(qū)劃調整辦法，開展自然保護地調整工作。按照《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》（辦護字〔2019〕129號）等規(guī)定，開展自然保護地勘界立標工作。確因技術原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題，要在調整優(yōu)化整合工作中按管理程序一次性糾正。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各師市

3.推進自然資源資產(chǎn)確權登記。落實自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，每個自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權屬性質，逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。

牽頭單位：兵團自然資源局

責任單位：兵團林草局，各師市

4.實行自然保護地差別化管控。根據(jù)各類自然保護地功能定位，既嚴格保護又要便于基層操作，合理分區(qū)，實行差別化管控。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，核心保護區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動，但允許開展管護巡護、保護執(zhí)法活動和經(jīng)批準的科學研究、資源調查、科研監(jiān)測、防災減災救災、應急搶險救援等活動，以及經(jīng)批準的重要生態(tài)修復工程、物種引入、增殖放流、受病蟲危害的動植物清理等人工干預措施。一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，允許零星的原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，經(jīng)依法批準的非破壞性科學研究觀測、標本采集、適度的參觀旅游及相關的必要公共設施建設（含線性工程），已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行和維護，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎地質調查和礦產(chǎn)遠景調查等公益性工作，以及對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局，各師市

（三）創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制

1.加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。兵團各級要將野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持各自然保護地管理機構利用高科技手段和現(xiàn)代化設備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。要安排配置必要的技術裝備，逐步實現(xiàn)自然保護地管理的規(guī)范化和標準化。通過實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復技術研究與示范項目，加強自然生態(tài)系統(tǒng)修復科學技術示范與培訓，為自然資源的可持續(xù)利用提供科學依據(jù)與技術支撐。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各師市

2.分類有序解決歷史遺留問題。依據(jù)國家制定的自然保護地優(yōu)化調整規(guī)定，分析歷史遺留與自然生態(tài)保護的矛盾沖突情況，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、連隊（村）或人口密集區(qū)域社區(qū)民生設施等調出自然保護地范圍，結合精準扶貧、生態(tài)扶貧和國家相關生態(tài)保護、生態(tài)補償政策，核心保護區(qū)內原住居民應有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許零星原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈養(yǎng)殖。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出。

牽頭單位：各師市

責任單位：兵團林草局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局、扶貧開發(fā)辦

3.創(chuàng)新自然資源使用制度。依據(jù)國家自然資源有償使用制度的相關規(guī)定，依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體的權利和義務，保護原住居民權益，實現(xiàn)各產(chǎn)權主體共建保護地、共享資源收益。探索特許經(jīng)營方式、方法，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。

牽頭單位：兵團自然資源局

責任單位：兵團林草局、財政局、水利局

4.探索全民共享機制。在保護的前提下，在自然保護地一般控制區(qū)內適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務體系，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展。

牽頭單位：兵團林草局

責任單位：兵團發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

（四）加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核

1.建立監(jiān)測體系。認真執(zhí)行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和相關技術標準，逐步建設各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、冰川等監(jiān)測站點和衛(wèi)星遙感的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強自然保護地監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，全面掌握自然保護地生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預警生態(tài)風險，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。

牽頭單位：兵團生態(tài)環(huán)境局

責任單位：兵團林草局、自然資源局

2.加強評估考核。根據(jù)國家自然保護地管理評估的要求，按照管理權限，兵團對師市、師市對團場（鎮(zhèn)）自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效，并發(fā)布評估結果，根據(jù)實際情況，適時將評價考核納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

牽頭單位：兵團黨委組織部

責任單位：兵團林草局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、審計局、統(tǒng)計局

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)國家自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關部門在內的統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護地范圍內開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。對違反各類自然保護地法律法規(guī)及相關規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責。

牽頭單位：兵團生態(tài)環(huán)境局

責任單位：兵團林草局、自然資源局、公安局

三、保障措施

（一）加強黨的領導。各級黨政要切實增強“四個意識”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，承擔自然保護地的建設管理主體責任，建立統(tǒng)籌推進自然保護地體制改革的工作機制，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各相關部門要履行好保護職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。重大問題及時報告兵團黨委、兵團。

牽頭單位：各師市

責任單位：兵團林草局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

（二）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。結合財力狀況，統(tǒng)籌各級財政資金，保障各類自然保護地保護、運行和管理。鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。建立健全生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內的林木按規(guī)定納入公益林管理。根據(jù)財政轉移支付力度，加大對生態(tài)移民的補償扶持投入。根據(jù)國家出臺的野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度，逐步推進落實相關制度。

牽頭單位：兵團財政局

責任單位：兵團林草局、地方金融監(jiān)管局，各師市

（三）加強管理機構和隊伍建設。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，明確各有關部門和師市、團場（鎮(zhèn)）自然保護地建設管理職責，制定自然保護地機構設置、職責配置、人員編制管理辦法，確保編制、人員及時到位。加強自然保護地專業(yè)技術人員隊伍建設，積極推進自然保護地專業(yè)技術人員職稱評聘工作，適當放寬艱苦地區(qū)自然保護地專業(yè)技術職務評聘條件，加大自然保護地建設和發(fā)展急需的管理和專業(yè)技術人才培養(yǎng)引進力度。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學手段，積極開展崗位業(yè)務培訓，實行自然保護地管理機構工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。

牽頭單位：兵團黨委編辦

責任單位：兵團黨委組織部，兵團林草局、人力資源社會保障局、自然資源局，各師市

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會辦公廳

2021年6月15日印發(fā)