為了進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，現(xiàn)將今年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃確定的正式法規(guī)項(xiàng)目《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法(修訂草案》在廈門市人民政府網(wǎng)站(http://www.xm.gov.cn)和廈門市法制局網(wǎng)站(http://www.fzj.xm.gov.cn)“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”上刊載，廣泛征求廣大市民和社會(huì)各界意見和建議。從刊登之日起至4月20日止，任何單位和個(gè)人均可以將書面意見寄至廈門市法制局(地址：廈門市湖濱北路61號(hào)東樓四樓；郵編：361018；傳真：5094506)或發(fā)電子郵件至：fzj_lc@xm.gov.cn。

附件：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法(修訂草案)》

廈門市法制局

2014年4月9日

附件：

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法

(修訂草案)

第一條 為了實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，規(guī)范查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指未經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以商事主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為。

本辦法所稱無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是指：

(一)依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為；

(二)超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為；

(三)行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為。

第三條 商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

第四條 無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處應(yīng)當(dāng)遵循教育、引導(dǎo)與查處相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

第五條 市人民政府按照誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管的原則，建立健全無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處工作。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公開受理舉報(bào)的電話號(hào)碼、電子信箱、通信地址等聯(lián)系方式，并為舉報(bào)人保密。

第七條 商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門接到無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)舉報(bào)或者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，并依法查處；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息抄送具有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)。接到抄送信息的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第八條 商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門在查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為時(shí)可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(二)向與無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

(三)進(jìn)入無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

(四)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制與無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等證據(jù)材料。

第九條 商事主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃、環(huán)保、公安、消防、文化、衛(wèi)生等行政許可機(jī)關(guān)和市人民政府派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處。

第十條 商事主體同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多項(xiàng)行政許可未取得的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)查處。

在查處過程中，對(duì)于存在職責(zé)交叉的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)市、區(qū)人民政府確定主查處行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的，由主查處行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭查處，有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門予以配合；

(二)商事主體同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及未取得的多項(xiàng)行政許可有法定先后順序，且市、區(qū)人民政府未確定主查處行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的，按法定先后順序由相應(yīng)的行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。

有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門對(duì)按前款規(guī)定負(fù)責(zé)查處的案件管轄有爭(zhēng)議的，由市、區(qū)人民政府指定主查處行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門。

第十一條 有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

具有下列情形之一的，有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門可以查封其從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或者查封、扣押專門用于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物：

(一)屬于市人民政府公布的商事主體登記實(shí)施前置行政許可項(xiàng)目的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；

(二)屬于市人民政府公布的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；

(三)屬于擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所和擅自從事音像制品經(jīng)營(yíng)、營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)等文化行政許可管理的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

第十二條 對(duì)依法解除查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。當(dāng)事人不明確的，行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取公告的方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取財(cái)物，公告期限屆滿仍未領(lǐng)取的，作出解除查封、扣押決定的行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門可以按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條 對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由商事登記機(jī)關(guān)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；拒不停止的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

已經(jīng)依法取得所有前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以商事主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由商事登記機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定予以行政處罰。

第十四條 對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，社會(huì)危害特別嚴(yán)重的，沒收專門用于從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

法律、法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行政處罰的種類和幅度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物貨值百分之五以上百分之二十以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物貨值一倍以上三倍以下的罰款。

第十六條 商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門及其工作人員在查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)過程中，有下列情形之一的，對(duì)單位由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問責(zé)，并依法追究相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；

(二)違反法定程序或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的

(三)辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品的；

(四)截留、挪用、私分罰沒款項(xiàng)、財(cái)物或者使用、調(diào)換、損毀、私分查封、扣押的財(cái)物的。

第十七條 對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)商販及占用城市道路和公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施管理。

第十八條 在市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處允許的交易場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的早市、夜市、集市等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不適用本辦法。

第十九條 本辦法自  年 月 日起施行。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》同時(shí)廢止。