各相關部門：

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署，持續(xù)深化商事制度改革，完善商事主體退出機制，為企業(yè)注銷提供更加便利化的服務，按照市場監(jiān)管總局等五部門《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕30號)精神和市委市政府工作要求，制定如下實施方案。

一、工作目標

(一)完善簡易注銷登記改革。深化簡易注銷登記制度改革，強化市場監(jiān)管與稅務部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，探索逐步拓展改革適用商事主體范圍，推行個體工商戶依申請簡易注銷登記，逐步建立容錯機制，暢通簡易注銷登記渠道。

(二)簡化優(yōu)化普通注銷程序。進一步精簡注銷各環(huán)節(jié)文書材料、優(yōu)化流程；強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，9月1日前建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，各有關部門“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務，完善對違法失信企業(yè)的懲戒約束，促進企業(yè)“新陳代謝”、結構優(yōu)化。

二、工作任務和具體措施

(一)搭建商事主體注銷“一網通”平臺，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同。

以現(xiàn)有的商事主體開辦“一網通”平臺為基礎，建設企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，逐步打通市場監(jiān)管、人社、商務、海關和稅務等部門辦理企業(yè)注銷業(yè)務流程，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息通過平臺推送至上述相關部門，各部門對企業(yè)注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務的流程、方式和結果通過平臺告知企業(yè)、反饋市場監(jiān)管部門，為申請人提供辦事流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享、全流程進度跟蹤等功能的電子政務服務。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市審批管理局、市稅務局、市人社局、市商務局、廈門海關)

(二)推進注銷登記制度改革，簡化注銷登記程序和材料。

1.繼續(xù)完善簡易注銷登記制度。進一步拓展簡易注銷登記適用范圍，未開業(yè)或者無債權債務的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社均適用簡易注銷登記程序；優(yōu)化完善個體工商戶依申請簡易注銷登記制度。建立容錯機制，對被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷；對因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市稅務局)

2.簡化優(yōu)化普通注銷登記制度。一是優(yōu)化清算組備案程序，企業(yè)可自行通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺在線辦理清算組備案，待國家相關法規(guī)修訂后，改為企業(yè)自行免費公示清算組信息。二是優(yōu)化公告方式，將企業(yè)通過報紙公告的程序調整為允許企業(yè)通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺免費公告，減輕企業(yè)辦事成本。三是精簡申請文書材料，通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺發(fā)布公告的，注銷登記時免于提交公告報樣、清算組《備案通知書》等材料，僅需提交注銷登記申請書、依法作出的決議或者決定、清算報告等材料。四是加強市場監(jiān)管部門與稅務部門的信息共享，可獲知企業(yè)清稅情況的，免除申請人注銷登記時提交清稅證明。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市稅務局)

(三)推行稅務注銷分類處理，提高清稅速度。

1.稅務部門實行清稅手續(xù)免辦服務，對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人，免予到稅務機關辦理清稅手續(xù)，申請人可依法向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。不符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件的，由稅務部門出具清稅證明或清稅免辦證明。(牽頭單位：市稅務局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市審批管理局)

2.優(yōu)化稅務注銷即辦服務，對未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。(責任單位：市稅務局)

3.整合稅務注銷辦理事項，開設注銷專窗，強化“首問負責制”，根據納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送材料，實施“套餐式”服務，提升納稅人實際辦稅感受。納稅人完成稅務注銷后，稅務部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報送，加快注銷辦理速度。(牽頭單位：市稅務局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市審批管理局)

(四)優(yōu)化社保、商務、海關等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。

稅務部門根據商事主體注銷“一網通”平臺共享的企業(yè)注銷信息，對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。商務部門在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關業(yè)務時，進一步優(yōu)化流程，精簡材料。經辦結各項海關手續(xù)后，海關依法主動注銷備案登記的無需申請人提供材料，申請人申請注銷海關備案登記僅需一份注銷申請書。(責任單位：市稅務局、市人社局、市商務局、廈門海關)

(五)破解堵點痛點難點，解決企業(yè)注銷各種特殊問題。

努力破解企業(yè)注銷“堵點”、“痛點”、“難點”，建立規(guī)范暢通的退出機制，切實解決企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián)、不配合以及營業(yè)執(zhí)照遺失等原因導致的“注銷難”問題(具體見附件《企業(yè)注銷指引》的規(guī)定和說明)。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局)

(六)強化信用管理，完善聯(lián)合懲戒制度。

嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場主體實施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，市場監(jiān)管部門依法將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷、但未按承諾時限辦結相關涉稅事項的企業(yè)，稅務部門將該失信行為記入其法定代表人、財務負責人的個人信用記錄。加快探索建立強制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市商務局、廈門海關、市稅務局)

三、工作要求

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調，周密部署安排。市場主體退出涉及清稅、社保注銷、維護交易安全、債權人利益保障等各方面復雜關系，各部門要充分認識開展部門信息共享和管理協(xié)同工作的重要性和必要性，密切協(xié)作，主動作為，共同做好相關工作。市市場監(jiān)管局牽頭推進企業(yè)注銷便利化工作，負責優(yōu)化企業(yè)注銷登記辦理流程，與各相關部門共同做好企業(yè)注銷“一網通”平臺建設；稅務部門負責提高企業(yè)清繳稅款辦理體驗和完善企業(yè)清繳社保費用流程；市場監(jiān)管、稅務、商務、海關等各部門及時梳理整合本部門企業(yè)注銷提交材料，簡化本部門注銷流程，匯總形成本部門各類企業(yè)注銷辦事清單，編制本部門企業(yè)注銷流程圖，并公布于企業(yè)注銷服務專區(qū)。各區(qū)政府要落實理順工作機制，明確任務、細化措施、協(xié)同統(tǒng)籌推進，確保政策落實生根。

(二)強化技術保障，做好系統(tǒng)銜接。各部門要加快相關信息共享系統(tǒng)的優(yōu)化升級改造及部署，確保各系統(tǒng)之間的有序銜接，做好數據的導入、整理、轉化和反饋，確保采集到的數據精準可靠，傳輸的數據及時、完整；企業(yè)注銷網上服務專區(qū)正式上線運行后，各部門應負責做好本部門在企業(yè)注銷網上服務專區(qū)上信息的及時更新工作。

(三)加大宣傳培訓，推進政策落實。各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、微博、微信等各種媒介，做好企業(yè)注銷政策的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會參與度，引導公眾全面了解其享有的權利和對應的義務,及時解答和回應社會關注的熱點問題。積極爭取發(fā)改、財政等部門支持，在人員、技術、經費等方面做好保障工作，為開展相關工作創(chuàng)造良好條件和基礎，切實抓好企業(yè)注銷政策落地落實。

附件： 企業(yè)注銷指引20190725

廈門市市場監(jiān)督管理局      廈門市人力資源和社會保障局

廈門市商務局           廈門市行政審批管理局

廈門海關            國家稅務總局廈門市稅務局

2019年7月30日