各區(qū)局，各直屬單位，市局機(jī)關(guān)相關(guān)處(室)，各事業(yè)單位：

為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于抓招商促發(fā)展的各項決策部署，切實提升企業(yè)獲得感和滿意度，推動我局牽頭的三項營商環(huán)境評價指標(biāo)在全國全省評價中爭先創(chuàng)優(yōu)，現(xiàn)將《廈門市市場監(jiān)督管理局2020年全面提升營商環(huán)境工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

廈門市市場監(jiān)督管理局

2020年5月20日

廈門市市場監(jiān)督管理局2020年全面提升

營商環(huán)境工作計劃

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的意見》(廈委發(fā)〔2020〕3號)、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年營商環(huán)境提升重點任務(wù)清單的通知》(廈府辦〔2020〕40號)等文件要求，以開辦企業(yè)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)三項牽頭指標(biāo)的全面改進(jìn)提升為突破口,著力打造利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的國際一流營商環(huán)境，提出2020年全面提升營商環(huán)境工作計劃如下：

一、深化企業(yè)開辦便利化改革

(一)壓減流程為一個環(huán)節(jié)

1.拓展線上“一網(wǎng)通辦”。升級改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)申請人僅需登錄一個平臺即可一次性填報申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等信息，部門間通過數(shù)據(jù)推送共享；審批通過后，由市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、刻章企業(yè)分別郵寄營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票和印章，實現(xiàn)線上開辦“一網(wǎng)登錄、一次申請、一趟不用跑”。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、科信處

完成時限：2020年6月30日

2.開展線下“一窗通辦”。在各行政服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)開辦專窗，配備綜合窗口人員負(fù)責(zé)專窗對外服務(wù)工作，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)審批人員進(jìn)駐后臺審批，按照“前臺綜合收件、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，申請人可選擇窗口一次性領(lǐng)取或郵寄接收執(zhí)照、發(fā)票、公章，實現(xiàn)線下開辦“一個環(huán)節(jié)，一窗辦理，一并出件”。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、自貿(mào)區(qū)局、火炬處、各區(qū)局

完成時限：2020年6月30日

(二)縮短時限至一日辦結(jié)

3.推動部門間信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合，各部門同步審批，企業(yè)開辦全部辦理時間合計不超過一個工作日，其中，設(shè)立登記辦理時限不超過0.5天，公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、就業(yè)登記、參保登記、單位住房公積金開戶并聯(lián)即時辦理。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、自貿(mào)區(qū)局、火炬處、各區(qū)局

完成時限：2020年6月30日

(三)免費刻制首套公章及郵寄

4.采取政府購買服務(wù)方式，為新開辦企業(yè)免費刻制首套公章和提供執(zhí)照、發(fā)票免費寄遞服務(wù)。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、自貿(mào)區(qū)局、火炬處、各區(qū)局

完成時限：2020年6月30日

(四)推進(jìn)電子執(zhí)照一照通行

5.拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，在涉企政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推動電子營業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用，推進(jìn)各單位采信電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份識別，企業(yè)可據(jù)此在線上、線下辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、科信處

完成時限：2020年12月31日

(五)拓寬“全程網(wǎng)辦”覆蓋面

6.推進(jìn)“全流程電子化”向商事登記各環(huán)節(jié)延伸，充分運用實名認(rèn)證、電子執(zhí)照、電子簽名等技術(shù)，逐步實現(xiàn)商事主體備案事項全程網(wǎng)辦、一趟不用跑。

責(zé)任單位：注冊審批處、科信處

完成時限：2020年9月30日

7.加強(qiáng)與閩政通、i廈門等APP的對接，部署更多服務(wù)事項進(jìn)駐“e政務(wù)”等自助終端，提升商事登記的便利化水平。

責(zé)任單位：注冊審批處、科信處

完成時限：2020年9月30日

(六)探索智能化審批試點

8.探索區(qū)塊鏈技術(shù)試點，開展標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理運用，試點在自貿(mào)區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼應(yīng)用到商事登記中，對申報地址在標(biāo)準(zhǔn)地址庫內(nèi)的商事主體實現(xiàn)住所、經(jīng)營場所自動核驗。

責(zé)任單位：注冊審批處、自貿(mào)區(qū)局、營商處、科信處

完成時限：2020年12月31日

9.推進(jìn)國家市場監(jiān)督管理總局經(jīng)營范圍的規(guī)范表述與我局登記系統(tǒng)融合應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)營范圍自動核驗，提高開辦效率。

責(zé)任單位：注冊審批處、營商處、科信處

完成時限：2020年12月31日

(七)推廣“證照聯(lián)辦”套餐式服務(wù)

10.圍繞群眾關(guān)注度較高、審批頻次較密，且具備可操作性的行政審批和公共服務(wù)事項，積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式，推進(jìn)實施營業(yè)執(zhí)照與食品、藥品、醫(yī)療器械等許可證的“證照聯(lián)辦”套餐服務(wù)，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)”模式，實現(xiàn)“一份清單、一窗送件、一次領(lǐng)取”。

責(zé)任單位：注冊審批處、營商處、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

(八)加快“證照分離”改革全覆蓋試點

11.深化自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央層面設(shè)定的523項和省地方層面設(shè)定的11項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，并保留廈門市原改革力度更大的30個事項的改革方式，分類推進(jìn)改革，適時在全市復(fù)制推廣。

責(zé)任單位：營商處

完成時限：2020年12月31日

12.對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細(xì)化具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施；完善涉企經(jīng)營許可事項的改革配套措施，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的優(yōu)化升級，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集共享；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接。

責(zé)任單位：營商處、注冊審批處、廣告處、食流處、餐飲處、食品生產(chǎn)處、藥化處、醫(yī)療器械處、認(rèn)證處、產(chǎn)品質(zhì)量處、特安處、科信處、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

(九)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

13.以《外商投資法》、《藥品管理法》等法律的實施為契機(jī)，按照省、市兩級行政審批服務(wù)事項細(xì)化梳理工作要求，對全系統(tǒng)涉及注冊登記與行政審批的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行精準(zhǔn)精細(xì)梳理，修訂完善各類行政審批及公共服務(wù)事項的辦事指南，實現(xiàn)事項名稱、顆粒度、設(shè)立依據(jù)、申請材料、辦事流程等要素規(guī)范統(tǒng)一。

責(zé)任單位：注冊審批處、自貿(mào)區(qū)局、火炬處、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

(十)建立多元化的市場主體退出制度

14.持續(xù)優(yōu)化商事主體注銷“一網(wǎng)通”平臺功能，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門注銷進(jìn)度共享和實時可查；深化簡易注銷登記制度改革，強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化簡化申請流程，推動符合條件的企業(yè)通過簡易注銷登記退出市場。

責(zé)任單位：營商環(huán)境促進(jìn)處、注冊審批處、科信處

完成時限：2020年12月31日

二、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)

(一)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資促進(jìn)工作

15.增加銀行直接放款的風(fēng)險代償，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵銀行直接貸款，減少中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)貸款成本。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)處

完成時限：2020年6月30日

16.進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，符合政策的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款均可享受補(bǔ)貼；鼓勵企業(yè)持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，提高對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息支持力度，企業(yè)可持續(xù)享受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)處

完成時限：2020年6月30日

(二)提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

17.在各區(qū)、高新園區(qū)及行業(yè)協(xié)會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，調(diào)動社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理，強(qiáng)化行業(yè)自律、信息溝通機(jī)制建立，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作網(wǎng)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、孵化等精準(zhǔn)服務(wù)，提升我市企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力。2020年底前累計設(shè)立不少于12家維權(quán)工作站。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

18.積極協(xié)調(diào)福州專利代辦處做好專利優(yōu)先審查推薦與專利費用減繳備案時間。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

19.強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持，對新材料和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁┛焖賹彶橥ǖ馈?/p>

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

20.出臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)指引，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效率。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020 年12 月31 日

(三)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

21.開展年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項行動，協(xié)調(diào)文化旅游(版權(quán))、司法、公安、廈門中院、廈門檢察院、廈門仲裁委和自貿(mào)區(qū)等全市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門以及市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，在打擊侵權(quán)假冒的基礎(chǔ)上探索建立全市知識產(chǎn)權(quán)社會共治模式。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法支隊。

完成時限：2020年9月30日

22.加大對侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推進(jìn)實施《廈門市知識產(chǎn)權(quán)違法行為舉報獎勵辦法》。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

23.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)技術(shù)手段，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造糾紛調(diào)解、快速維權(quán)、監(jiān)測取證、檢驗技術(shù)、存證固證五大模塊，逐步完善海外維權(quán)數(shù)據(jù)庫等功能，為企業(yè)提供全流程知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

24.建立“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺，依托廈門中院等部門合作，引進(jìn)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等各類知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，推動糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、刑事司法、仲裁相銜接，建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛“一站式”解決方案。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處

完成時限：2020年9月30日

三、推進(jìn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)化提升

(一)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

25.制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作的實施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。

責(zé)任單位：綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法支隊

完成時限：2020年9月30日

26.修訂抽查事項清單，制定抽查工作指引，梳理細(xì)化每一個抽查事項的檢查對象、具體檢查內(nèi)容、檢查方式及要點、違法違規(guī)處置等內(nèi)容，并向社會進(jìn)行公示。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處、各相關(guān)監(jiān)管處室

完成時限：2020年12月31日

27.建立健全覆蓋各轄區(qū)、各層級，與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，對檢查對象進(jìn)行分級分類管理。建立健全檢查人員名錄庫，拓展專家?guī)斓墓δ堋?/p>

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處、各相關(guān)監(jiān)管處室

完成時限：2020年12月31日

28.升級改造統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管平臺，為抽查事項的確定，檢查人員、檢查對象的隨機(jī)抽取，抽查全過程的電子化留痕，抽查檢查結(jié)果的集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處、各相關(guān)監(jiān)管處室

完成時限：2020年12月31日

29. 在食品藥品安全、質(zhì)量安全領(lǐng)域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室

完成時限：2020年9月30日

30.對一般抽查事項嚴(yán)格控制抽查比例和抽查次數(shù)，根據(jù)實際設(shè)置相應(yīng)的上限，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)；對食品藥品等重點領(lǐng)域抽查比例不設(shè)上限，將日常監(jiān)督檢查與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)銜接，對相關(guān)行業(yè)按上級要求全覆蓋檢查。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、食品藥品相關(guān)監(jiān)管處室、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

31.建立健全政府部門信息歸集共享管理系統(tǒng)模塊以及后臺管理統(tǒng)計模塊，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門向廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺歸集商事主體信息，實現(xiàn)從登記備案、行政許可、日常監(jiān)督檢查、行政處罰的全鏈條信息歸集，形成每家商事主體獨立的信用檔案。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處、各相關(guān)監(jiān)管處室、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

32.通過平臺數(shù)據(jù)共享，推動對經(jīng)營異常名錄等失信行為的跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。

責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、科信處、各相關(guān)監(jiān)管處室、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

(二)探索開展涉企包容審慎監(jiān)管

33.對“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟(jì)形態(tài)給予2年包容期。在包容期內(nèi)，建立“容錯”機(jī)制，對企業(yè)輕微違法行為，經(jīng)督促及時糾正沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

責(zé)任單位：綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法支隊、政策法規(guī)處、價監(jiān)局、各相關(guān)監(jiān)管處室、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

34.通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，對企業(yè)容易疏忽的市場監(jiān)督管理相關(guān)事項進(jìn)行提示，對容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行勸告、預(yù)警，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

責(zé)任單位：綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法支隊、政策法規(guī)處、各相關(guān)監(jiān)管處室、各區(qū)局

完成時限：2020年12月31日

(三)打造公平競爭環(huán)境

35.對涉及市場經(jīng)濟(jì)主體活動的政策措施嚴(yán)格按照規(guī)定開展公平競爭審查工作，不得設(shè)置妨礙市場經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本及經(jīng)營行為的政策措施。

責(zé)任單位：兩反處、政策法規(guī)處、各區(qū)局

完成時限：2020年9月30日

36.建立面向市場經(jīng)濟(jì)主體活動的有違公平競爭的投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制。及時處理有違公平競爭審查工作的投訴舉報，并積極與上級反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)處置。

責(zé)任單位：兩反處、政策法規(guī)處、各區(qū)局

完成時限：2020年9月30日

37.對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置歧視性或者沒有法律依據(jù)擅自設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的政策措施及時進(jìn)行清理，存在違反公平競爭審查工作要求的，按法定程序予以糾正或廢止。

責(zé)任單位：兩反處、政策法規(guī)處、各區(qū)局

完成時限：2020年9月30日

四、夯實政策落地落實保障

(一)提高思想認(rèn)識。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識提升營商環(huán)境在服務(wù)保障我市招商引資和項目攻堅、服務(wù)“三高”企業(yè)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中的重要意義，結(jié)合“深化大學(xué)習(xí)、提振精氣神”專項活動，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)，勇于作為。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各指標(biāo)牽頭處室要切實履職擔(dān)責(zé)，積極主動協(xié)調(diào)外部門、外單位及本局相關(guān)處室單位推進(jìn)指標(biāo)項下相關(guān)工作任務(wù)的落實，不斷增強(qiáng)措施的針對性和實效性，確保本指標(biāo)評價持續(xù)改善提升。

(三)注重宣傳培訓(xùn)。各責(zé)任單位要充分利用各種途徑，宣傳營商環(huán)境提升的各項政策措施和積極成果，提高群眾對政策的知曉度和關(guān)注度，營造良好的輿論氛圍；及時組織業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，公布操作指引，推動政策落實落細(xì)。

(四)加強(qiáng)督促落實。各指標(biāo)牽頭處室要加強(qiáng)對指標(biāo)項下措施推進(jìn)情況的督促檢查，定期梳理并及時反饋進(jìn)展，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化進(jìn)度安排，推動各項措施取得實效。