各市、州、長白山公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，梅河口市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，中省直有關(guān)部門:

為認真貫徹落實市場監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)部署，做好我省政策措施清理工作，按照省政府辦公廳要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、壓實主體責(zé)任

根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)和《吉林省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(吉政發(fā)〔2017〕3號)要求，按照“誰制定、誰清理”的原則，對本地區(qū)、本部門出臺的現(xiàn)行有效的政策措施進行清理?？h級以上人民政府所屬部門制定的政策措施，由制定部門負責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理?？h級以上人民政府制定的政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，報本級人民政府審定。

二、突出清理重點

本輪清理范圍是2020年1月1日至2022年12月31日制定的，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。2019年12月31日前未清理到位的此次繼續(xù)清理，以鞏固上輪清理成果。清理范圍主要包括：

(一)妨礙市場準(zhǔn)入和退出。

1.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

2.違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。

4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。

5.在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

(二)妨礙商品和要素自由流動。

1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等。

2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。

3.排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。

4.排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

5.對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。

1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等。

2.違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用。

4.在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

5.妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的招商引資惡性競爭行為。

(四)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。

3.超越定價權(quán)限進行政府定價。

4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

三、明確工作要求

各地區(qū)、各部門要圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深入推進公平競爭政策實施的要求，根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點，對本地區(qū)、本部門制定的政策措施逐項開展排查，梳理需要清理廢除的政策措施清單。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂。部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的情形，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實施，并明確具體實施期限，在清理結(jié)果中予以說明。對于立即終止會帶來重大影響或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過渡期，在清理結(jié)果中予以說明，并及時向社會公布。

四、強化工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深刻認識此次清理工作的重要性，細化工作方案，明確完成任務(wù)的時間表、路線圖，確保按時限有序推進清理工作。正在按照其他部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排、一并進行。

(二)強化監(jiān)督檢查。各地聯(lián)席會議要適時組織對本地區(qū)清理工作的監(jiān)督檢查，對清理不及時、不到位的進行糾正，對發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭線索的，要求及時報省市場監(jiān)管廳。省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤了解進展情況，組織抽查檢驗清理成效。

(三)健全長效機制。要以此次清理工作為契機，對各地區(qū)、各部門公平競爭審查工作開展情況和落實成效進行摸底，進一步健全重大政策措施會審、第三方評估等工作機制，推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

請各市(州)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，中省直有關(guān)部門于2023年9月31日前將清理工作總結(jié)以及政策措施清理情況統(tǒng)計表(見附件)報送聯(lián)席會議辦公室(省市場監(jiān)管廳)。

附件： 政策措施清理情況統(tǒng)計表

吉林省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室

2023年7月28日

(聯(lián)系人：反壟斷處孫璞，聯(lián)系電話：0431-85279122，13610793552 郵箱：jlgpjz@163.com)