各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》(國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77號(hào)),持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力,推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處,結(jié)合我省市場(chǎng)監(jiān)管部門職能工作實(shí)際,現(xiàn)提出如下貫徹落實(shí)措施:

一、加大準(zhǔn)入把關(guān)力度,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

(一)嚴(yán)格執(zhí)行“一張清單”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入負(fù)面清單》,堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確?！皢瓮鉄o(wú)單”。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng),嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求,各類民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。做好對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀,提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和政務(wù)服務(wù)便利度。

(二)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入落實(shí)。加強(qiáng)督查統(tǒng)籌,定期通報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況,認(rèn)真核查舉報(bào)線索,依法查處違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度行為。進(jìn)一步壓實(shí)審查主體責(zé)任,督促做好新出臺(tái)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。多形式開展《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等政策宣傳,提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)夯實(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)涉企信息歸集,推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管結(jié)合,對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理全覆蓋,形成“通用+分類”的信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式。

二、加大幫扶支持力度,打造服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌

(四)打造“市(事)好辦”服務(wù)品牌。升級(jí)優(yōu)化“智慧審批一張網(wǎng)”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷環(huán)節(jié)可同步選擇市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)許可證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷,實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”。鞏固企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)成效,優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”功能,讓企業(yè)開辦、退出更便利。提升個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記便利度。持續(xù)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)制度,健全歇業(yè)信息共享機(jī)制。推廣應(yīng)用“鄂企通”碼(企業(yè)碼),探索、拓展在政務(wù)服務(wù)和其他辦事服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一碼通查”“一碼通辦”,打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。

(五)推行“精準(zhǔn)”幫扶。持續(xù)開展“壯苗”行動(dòng),常態(tài)化為新登記經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。探索個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)培育幫扶,建立個(gè)體工商戶“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”劃分標(biāo)準(zhǔn)和“名特優(yōu)新”申報(bào)條件,根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等,實(shí)行差異化、有針對(duì)性的幫扶措施,提升其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。探索建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”全流程、全生命周期支持幫扶機(jī)制,激勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(六)推廣應(yīng)用個(gè)體工商戶公共服務(wù)專區(qū)。深入貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》和省政府辦公廳促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展“35條”措施,加強(qiáng)服務(wù)專區(qū)推廣應(yīng)用,充分發(fā)揮服務(wù)專區(qū)法律法規(guī)查詢、扶持政策導(dǎo)航、訴求建議提交和處理等功能。推動(dòng)更多部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)專區(qū),逐步完善個(gè)體工商戶訴求聯(lián)合處理閉環(huán)管理機(jī)制,為個(gè)體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及社保、稅費(fèi)、融資等方面的難題。

(七)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)服務(wù)。開展“年報(bào)服務(wù)年”活動(dòng),以年報(bào)通知、宣傳、培訓(xùn)等為抓手,以APP、小程序?yàn)槟陥?bào)主要信息化平臺(tái),廣泛宣傳惠企政策,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按時(shí)年報(bào)。會(huì)同稅務(wù)部門擴(kuò)大“多報(bào)合一”范圍,減少經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)、錯(cuò)誤填報(bào)。

三、加大整治執(zhí)法力度,強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障

(八)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為,加大濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為查處力度,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

(九)保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)力度。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)關(guān)口從事后維權(quán)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

(十)加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)行為整治。廣泛宣傳涉企收費(fèi)目錄清單、惠企減負(fù)政策,推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落實(shí)落地。暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)受理、快速辦理涉企收費(fèi)投訴舉報(bào),特別是涉及民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的訴求,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒,及時(shí)曝光涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。

(十一)持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動(dòng)將更多政府部門納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái),深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,推行“一業(yè)一查”,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高監(jiān)管效能。

(十二)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化平臺(tái)合規(guī)治理,開展“6·18”“雙11”等重要集中促銷期行政指導(dǎo)和合規(guī)提示。督促引導(dǎo)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者“亮照、亮證、亮規(guī)則”。推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新引領(lǐng),在平臺(tái)合規(guī)治理、線上線下一體化監(jiān)管、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

(十三)深入推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)輕微違法行為免罰清單,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相適、事后回訪”的閉環(huán)式管理。深入宣貫《湖北省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法五公開十不準(zhǔn)規(guī)定》,大力整治任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利執(zhí)法等執(zhí)法擾企突出問題,營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

四、加大工作提升力度,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

(十四)開展信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動(dòng)。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理的數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制,從全面性、及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、冗余性、關(guān)聯(lián)性等7個(gè)維度,對(duì)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)、部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)歸集、公示的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查整改,以全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的數(shù)據(jù)夯實(shí)信用監(jiān)管工作基礎(chǔ),提升信用監(jiān)管數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。

(十五)持續(xù)開展信用提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信用培育力度,通過(guò)分類指導(dǎo)施策,綜合運(yùn)用信用承諾、適用容缺、容錯(cuò)受理等措施,便利經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)信用,降低制度性交易成本,為守信者提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境。

(十六)大力推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)開展“萬(wàn)千百”質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動(dòng),圍繞全省五大突破性發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和九條新興特色產(chǎn)業(yè)鏈,每年推動(dòng)10000家中小微企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌提升活動(dòng),支持1000家規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證管理模式,培育100家質(zhì)量品牌標(biāo)桿企業(yè)。為企業(yè)提供質(zhì)量培訓(xùn)、計(jì)量校準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等質(zhì)量技術(shù)服務(wù),助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

(十七)開展中小微企業(yè)提供質(zhì)量品牌集成提升服務(wù)。建設(shè)推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”服務(wù)生態(tài),便利民營(yíng)企業(yè)獲得質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。每年遴選實(shí)施一批質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站省級(jí)示范服務(wù)項(xiàng)目,為5000家以上中小微企業(yè)提供質(zhì)量品牌提升集成服務(wù),幫助企業(yè)提升質(zhì)量水平、降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

(十八)組織開展“湖北精品”培育認(rèn)定。為參與“湖北精品”培育認(rèn)定的企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶,每年推動(dòng)研制實(shí)施100項(xiàng)以上“湖北精品”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),幫助企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和改進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng),提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,組織認(rèn)定100家“湖北精品”。

(十九)支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),參與各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,將創(chuàng)新和管理的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升活動(dòng),提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

(二十)開展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。結(jié)合湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,積極開展試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)效果。深入挖掘提升行動(dòng)優(yōu)秀案例,廣泛宣傳提升行動(dòng)取得的效果,引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)主動(dòng)參與認(rèn)證提升行動(dòng)。

(二十一)深入開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)。引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量協(xié)作,面向民營(yíng)企業(yè)辦好“荊楚計(jì)量云課堂”,豐富課堂內(nèi)容,提升企業(yè)計(jì)量器具管理、運(yùn)用能力,培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的計(jì)量技術(shù)人才。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等產(chǎn)業(yè)類質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

五、加大政策宣傳力度,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

(二十二)加強(qiáng)政策解讀。通過(guò)主流媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)做好相關(guān)政策宣貫解讀,充分運(yùn)用新媒體產(chǎn)品,加大政策社會(huì)知曉面,提升宣傳效果。加強(qiáng)宣傳選題策劃,加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)宣傳發(fā)布,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)典型事跡和經(jīng)驗(yàn)做法宣傳,積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好宣傳氛圍。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年10月25日