各市、州、長(zhǎng)白山工商局：

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于2012年1月1日起施行。省政府印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》(吉政發(fā)[2011]46號(hào))，國(guó)家工商總局印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的通知》(工商法字[2011]190號(hào))，就做好《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施工作提出了要求。為貫徹落實(shí)省政府和國(guó)家工商總局的部署要求，做好全省工商系統(tǒng)《行政強(qiáng)制法》實(shí)施工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，對(duì)保障和監(jiān)督工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》施行的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的自覺性。把《行政強(qiáng)制法》納入各級(jí)局黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容。通過召開執(zhí)法人員座談會(huì)、開展網(wǎng)上學(xué)法、法治小組學(xué)法、法律知識(shí)考試考核等多種形式組織一線執(zhí)法干部全面學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》，深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的立法精神，充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》將對(duì)工商行政執(zhí)法產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握《行政強(qiáng)制法》對(duì)工商行政執(zhí)法提出的新要求。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《行政強(qiáng)制法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。抓緊組織工商行政管理執(zhí)法人員的專題培訓(xùn)，把《行政強(qiáng)制法》作為全省系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。除參加國(guó)家工商總局及省局舉辦的《行政強(qiáng)制法》專題培訓(xùn)外，各單位要結(jié)合各自實(shí)際，通過以案說法、專題講座、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽等形式有計(jì)劃、分步驟地組織開展培訓(xùn)活動(dòng)。通過培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員全面掌握《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。

三是要加強(qiáng)宣傳，為貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。把《行政強(qiáng)制法》納入法制宣傳教育“六五”規(guī)劃，以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)為載體，充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者廣泛宣傳《行政強(qiáng)制法》，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護(hù)自身合法權(quán)益。2012年1月為全省系統(tǒng)《行政強(qiáng)制法》宣傳月，各市州局于2012年2月29日前將學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)情況報(bào)省局法規(guī)處。

二、認(rèn)真做好行政強(qiáng)制文件的清理工作

各級(jí)局要抓緊組織力量對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的涉及行政強(qiáng)制的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展一次全面清理。省局清理省級(jí)的，市州局清理市州級(jí)的，縣級(jí)局清理縣級(jí)的。凡是今年11月30日前現(xiàn)行有效的均在清理之列。嚴(yán)禁執(zhí)行與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不一致的內(nèi)容。清理情況填入附表。清理工作要在2011年12月13日前完成。

三、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托。各級(jí)局要依法規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施主體，無法定依據(jù)不得實(shí)施行政強(qiáng)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工商分局不得以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施。工商行政管理機(jī)關(guān)也不得委托協(xié)會(huì)等非行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對(duì)不具備資格的人員，不得行使執(zhí)法權(quán)限。要對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)工商行政管理行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

四、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

各級(jí)局要大力強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序規(guī)定。除非情況緊急并確有需要的，不得當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取查封、扣押強(qiáng)制措施的，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。嚴(yán)格遵守查封、扣押的期限規(guī)定，及時(shí)作出行政處理決定；在查封、扣押期間，妥善保管被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。要準(zhǔn)確把握申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的立法精神和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)，當(dāng)事人在催告送達(dá)10日后仍未履行義務(wù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要做到既有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法制度中涉及行政強(qiáng)制的內(nèi)容進(jìn)行集中修改。如執(zhí)法制度中關(guān)于行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不一致的，應(yīng)按照“誰制定、誰修改”的原則及時(shí)進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作要在2011年12月31日前完成。

五、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

《行政強(qiáng)制法》加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各級(jí)局要強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，有效避免侵權(quán)行為發(fā)生。在做好涉及行政強(qiáng)制的規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定和審查工作。今后制發(fā)的所有規(guī)范性文件均不允許違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制，也不得對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大的規(guī)定。涉及行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序的，必須符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。要完善行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要建立健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的執(zhí)法檢查，2012年，以《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施情況為重點(diǎn)，省局將對(duì)各市州局采取行政強(qiáng)制措施情況、遵守行政強(qiáng)制程序情況、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

六、以貫徹《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)加快推進(jìn)法治工商建設(shè)

各級(jí)局要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》、規(guī)范行政強(qiáng)制行為，作為今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要組成部分，以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，按照省政府、國(guó)家工商總局和省局的部署要求，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高工商行政管理人員的依法行政能力，扎實(shí)推進(jìn)打造法治工商的進(jìn)程。貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，加強(qiáng)法治工商建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、日常性的工作。各級(jí)局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定本單位的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施。要通過建立健全行政強(qiáng)制審批流程，規(guī)范案件核審程序，完善行政相對(duì)人陳述申辯制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等途徑，完善涉及行政強(qiáng)制的工作機(jī)制，確保行政強(qiáng)制行為合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)局法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，為建設(shè)法治工商發(fā)揮應(yīng)有的作用。

各市、州、長(zhǎng)白山工商局要對(duì)《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，及時(shí)報(bào)告省局。

二○一一年十二月九日