山東省榮成市：建機(jī)制 穩(wěn)增長 財(cái)政管理工作再上新臺(tái)階
近年來，山東省榮成市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞爭當(dāng)踐行新發(fā)展理念排頭兵、打造“自由呼吸·自在榮成”的目標(biāo)要求，全市各級各部門堅(jiān)持深化財(cái)稅改革，管好用好財(cái)政資金和國有資產(chǎn)，推動(dòng)縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革向縱深突破，為全面加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
在國務(wù)院辦公廳對落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方的督查激勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)支持中，榮成市連續(xù)三年榜上有名，被確定為全國財(cái)政管理工作先進(jìn)縣，并獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬元。
一、構(gòu)建財(cái)稅收入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是落實(shí)稅收保障機(jī)制。每月組織召開收入調(diào)度會(huì)議，充分發(fā)揮收入征管調(diào)度、協(xié)稅護(hù)稅和收入分析等保障職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制、稅收征管、為企服務(wù)等方面工作的指導(dǎo)，圍繞挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，合力構(gòu)建起共同參與、齊抓共管的稅收保障工作機(jī)制。二是用好稅源信息化管控手段。依托省市涉稅信息平臺(tái)，采集、整理、分析全市行業(yè)涉稅數(shù)據(jù)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)同審計(jì)部門精準(zhǔn)開展醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)、第三方中介機(jī)構(gòu)稅收專項(xiàng)稽查，及時(shí)將信息資源轉(zhuǎn)化為稅收成果。推進(jìn)非稅收入收繳管理體系建設(shè)，提升土地信息化平臺(tái)應(yīng)用功效，將土地整理開發(fā)、海洋資源修復(fù)、土地儲(chǔ)備納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。三是精準(zhǔn)開展稅收專項(xiàng)稽查。成立由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、人社等多部門組成的聯(lián)合檢查小組，每年選擇幾個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)稅收稽查。截至目前，先后對全市房地產(chǎn)、餐飲住宿業(yè)、民營醫(yī)院藥店開展稅收專項(xiàng)檢查，累計(jì)查補(bǔ)稅款2.9億元。2018年，全市一般公共預(yù)算收入74.8億元，同比增長9%，其中稅收收入60.7億元，同比增長9.1%，稅收比重達(dá)81.1%。
二、構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政保障機(jī)制。一是整合資金支持高質(zhì)量發(fā)展。為切實(shí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，加大上級專項(xiàng)、本級財(cái)力整合力度，撥付13.6億元，發(fā)放漁業(yè)成品油政策補(bǔ)貼，加快漁業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造中國海洋食品名城，蓄足海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。撥付5.5億元，加快海洋高新園、科創(chuàng)園等重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大城市形象宣傳推介，培植新興產(chǎn)業(yè)以及全域旅游、高端旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。撥付8200萬元，落實(shí)科技創(chuàng)新、“百千萬英才計(jì)劃”等扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)專家人才引進(jìn)，增加科技研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)咨詢等投入。二是優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營商環(huán)境。落實(shí)國家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，及時(shí)公開公示收費(fèi)目錄清單，全力優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)8.3億元。對接省級財(cái)政投入方向和市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年開展涉企政策宣講，加大匯報(bào)對接力度，到位上級財(cái)政項(xiàng)目資金13億元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入政策資金活力。增資2億元，將政策性擔(dān)保公司注冊資本金增加到5億元。加大臨時(shí)還貸、財(cái)政貼息力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投放，開展政銀保、“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等新型業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。三是強(qiáng)化必保障剛性支出保障。為切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按照應(yīng)下盡下的原則，將年初預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付中已明確到部門的項(xiàng)目全部進(jìn)行批復(fù)下達(dá);以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為基本原則全力保障資金需求，對于扶貧、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域資金第一時(shí)間撥付到位。選定部分市級重點(diǎn)項(xiàng)目，全程跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行。在嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)安排撥付資金。
三、構(gòu)建預(yù)算制度改革常態(tài)機(jī)制。一是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。著力健全績效管理制度體系，加快績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行的有機(jī)融合。在省內(nèi)率先建設(shè)縣級預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，完成了860個(gè)支出項(xiàng)目的補(bǔ)報(bào)工作。完成50萬元以上專項(xiàng)資金自評176項(xiàng)，并選取26個(gè)覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績效評價(jià)。落實(shí)績效評價(jià)結(jié)果反饋和問題整改機(jī)制，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。完成部門綜合績效考評，根據(jù)評價(jià)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金195萬元，核減部門經(jīng)費(fèi)74萬元。二是盤活財(cái)政存量資金。樹立盤活存量資金同樣是增加財(cái)力的理念，堅(jiān)持“用好”與“用活”并重，提高財(cái)政資金集約使用效益。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不得在當(dāng)年重新安排。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的不需要按原用途使用的上級?？钍栈乇炯壺?cái)政進(jìn)行調(diào)劑使用;對于結(jié)轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的本級資金全部收回統(tǒng)籌，部分項(xiàng)目資金如需繼續(xù)使用的經(jīng)嚴(yán)格審核后納入年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，如出現(xiàn)與當(dāng)年預(yù)算相似或相同的項(xiàng)目則優(yōu)先安排當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行，最大限度地減少資金沉淀。2018年清理回收部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.2億元。三是建立完善預(yù)決算公開機(jī)制。實(shí)行預(yù)決算公開的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)，在政府信息公開網(wǎng)站設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)決算公開專欄，制定統(tǒng)一的公開范本，在實(shí)現(xiàn)政府和部門預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)預(yù)決算公開，實(shí)現(xiàn)了公開的“橫向到邊、縱向到底”。將預(yù)算公開與預(yù)算編制緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)前置審核，極大地縮短了預(yù)算公開時(shí)間，2018年部門預(yù)算公開時(shí)間比法定公開時(shí)間提前了8天。建立預(yù)算公開常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，涵蓋及時(shí)性、內(nèi)容完整性、細(xì)化程度、規(guī)范性、保密性、合規(guī)性等6大項(xiàng)40小項(xiàng)檢查內(nèi)容，檢查覆蓋面100%，公開達(dá)標(biāo)率100%。
四、構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)管理集成機(jī)制。一是創(chuàng)新財(cái)政支出管理模式。實(shí)施預(yù)算單位授權(quán)支付電子化新模式，2018年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀無紙化支付10.6億元，支出更加快捷高效。公務(wù)卡規(guī)模達(dá)到7500余張，結(jié)算4170萬元。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，攔截同名轉(zhuǎn)賬、超額提現(xiàn)行為，提現(xiàn)率同比下降37%?；厥战Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.8億元，統(tǒng)籌調(diào)劑安排市級重點(diǎn)支出。常態(tài)監(jiān)控部門公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)開支2908萬元，壓減10.1%。二是實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金切塊化管理。圍繞事權(quán)與財(cái)權(quán)對等，將上級切塊資金全部納入本級財(cái)力統(tǒng)籌安排，除約束性資金外，將資金總額切塊到部門，賦予部門一定的財(cái)權(quán)，按照輕重緩急的原則自主安排重點(diǎn)項(xiàng)目支出，最大限度地保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效益。及時(shí)跟進(jìn)切塊資金的績效評價(jià)，以績效評價(jià)結(jié)果作為明年預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。三是實(shí)施一般性支出授權(quán)支付改革。建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對延續(xù)性重點(diǎn)項(xiàng)目制定支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)化水平。除財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、非部門預(yù)算單位及部分專項(xiàng)支出外，預(yù)算單位基本支出和項(xiàng)目支出全部實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)銀授權(quán)支付改革，提升國庫集中支付效能。繼續(xù)實(shí)施大額報(bào)備制度，優(yōu)化用款計(jì)劃管理，將基本支出項(xiàng)目由按月審批調(diào)整為半年審批。四是實(shí)施基層財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理。結(jié)合省、市財(cái)政管理體制調(diào)整，完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，保障區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展需求，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展基層財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全固定資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、工程招標(biāo)、專項(xiàng)資金管理、公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等制度，優(yōu)化、規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理流程。每季度抽查鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)管理情況，現(xiàn)場評審、現(xiàn)場整改，提高基層財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮好源頭防腐作用。
五、構(gòu)建國有資產(chǎn)全程管理機(jī)制。一是建立智慧資產(chǎn)管理系統(tǒng)。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)手段，將資產(chǎn)所有信息錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，自動(dòng)生成唯一二維碼，實(shí)現(xiàn)一物一碼，可隨時(shí)掃描獲取資產(chǎn)詳細(xì)數(shù)據(jù)，大幅提高資產(chǎn)錄入與盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性，達(dá)到全程全面、精準(zhǔn)精細(xì)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的要求，同時(shí)對資產(chǎn)購置、建檔維保、處置(轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、出租出借等)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字監(jiān)控、全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物、資產(chǎn)賬表、系統(tǒng)數(shù)據(jù)三統(tǒng)一，為部門資產(chǎn)配備、處置、采購預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐。二是創(chuàng)新推行公物倉管理機(jī)制。成立公物倉管理辦公室，修訂《行政事業(yè)單位公物倉管理辦法》，擴(kuò)建600多平方米的公物倉倉儲(chǔ)中心。實(shí)行固定資產(chǎn)實(shí)物賬卡管理，將行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)、超標(biāo)和超配(編)資產(chǎn)等5大類資產(chǎn)，全部納入公物倉集中管理，實(shí)現(xiàn)專庫存放、專人保管、專賬管理。大型活動(dòng)所用資產(chǎn)或部門臨時(shí)申請購置的資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉中調(diào)配使用，目前累計(jì)循環(huán)利用辦公設(shè)施513臺(tái)(套)，節(jié)省財(cái)政資金1400多萬元。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財(cái)政局
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