水利部：按下政府會計制度改革“快進鍵”
財政部2017年10月底印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(下稱《制度》)，掀起一場劃時代的、里程碑式的政府會計改革。2019年1月1日，《制度》正式施行，水利部政府會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進。小編整理了該制度的有關內容，請大家了解。
政府會計制度的實施涉及面廣、政策性強、技術難度高、工作量較大。水利部高度重視，要求積極推進這項改革。在一年左右時間里，水利部超前部署，在大量繁雜的準備工作中，理思路、攻難點、創(chuàng)亮點，真抓實干，確保政策如期落地，制度全面實施。
下好“先行棋”：改革靶向施策精準發(fā)力
政府會計制度改革重構了政府會計核算模式，有機統(tǒng)一了政府單位會計制度，全面引入權責發(fā)生制核算原則，充分體現(xiàn)了財政預算改革的新要求。一項制度革新帶來多項業(yè)務挑戰(zhàn)，如何在短時間內全面貫徹政府會計制度，水利部需要攻克多道難關。
單位鏈條長，5個層級，300多家預算單位，全面貫徹落實難度較大。同時，單位財務人員多，且大多數(shù)集中在市、縣級基層單位，業(yè)務水平參差不齊。政府會計改革技術要求高，信息系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應性存在較大不確定因素。此外，單位類型多樣，包括行政、事業(yè)、科研、醫(yī)院、學校、基建項目法人等不同類型的單位，設置統(tǒng)一標準化科目難度較大。
對此，水利部直面問題，有的放矢，高度重視政府會計制度貫徹落實，結合工作實際，開展深入剖析，力爭改革精準、有力、有效。
超前部署謀劃，改革按下“快進鍵”。水利部以宣傳培訓為基礎，提高重視程度：印發(fā)《水利部關于認真貫徹實施政府會計準則制度的通知》，對各項工作進行安排部署;創(chuàng)新培訓方式，“請進來”與“走出去”相結合，現(xiàn)場教學與網絡教育相結合，集中學習與個人自學相結合，確保每位財務人員都能深入學習改革要求和制度規(guī)定，提高培訓針對性、實效性;對200多名業(yè)務骨干進行集中培訓，邀請相關專家對政府會計準則制度作詳細解讀，充分發(fā)揮骨干人才的引領和輻射作用。
水利部財務司充分利用各種會議、培訓，宣傳講解政府會計制度改革有關工作。2018年，財務司在中國水利學會財務分會年會上做《推進水利部門政府會計制度改革的分析與思考》主旨發(fā)言，加速推進水利系統(tǒng)單位政府會計制度改革。
制作實務范例，“手把手”指導應用。2018年年初，水利部組織成立由相關水利單位、高校專家學者組成的課題組，啟動《水利部政府會計制度會計處理范例》編制工作，通過具體案例、細化名目，制作可操作性強的指導手冊，讓制度實現(xiàn)真正“落地”。在編制過程中，緊扣政府會計制度改革要求，通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放問卷等方式，了解水利行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀，梳理單位業(yè)務核算流程。針對水利部相關行政單位、事業(yè)單位、科研單位和基本建設項目的業(yè)務范圍、管理要求和核算特點，深入分析執(zhí)行政府會計制度的重點、難點和著力點，最終分類編制4本冊集，提出新舊制度銜接和財務會計與預算會計核算范例，為財務人員日常核算提供工作指南，幫助他們更好地理解掌握、使用政府會計準則制度。
升級信息系統(tǒng)，改革有了“硬核”支撐。《制度》所確定的新的核算模式離不開現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)的支撐。水利部及時升級改造水利財務管理信息系統(tǒng)，財務司會同水利部信息中心全力推進財務管理信息系統(tǒng)改造完善，開發(fā)新功能，優(yōu)化各功能模塊間的數(shù)據互聯(lián)互通，提高系統(tǒng)智能化水平，更好地服務水利部門財務管理工作。2018年11月，系統(tǒng)升級改造完成，并詳細研究制定新舊科目轉換方案，12月組織部分單位開展試運行。2019年1月，全部單位正式啟用新會計制度賬簿填制會計憑證，2月初完成2018年年底結賬及2019年新會計制度期初余額銜接工作。目前，系統(tǒng)對常用業(yè)務實現(xiàn)了平行記賬的自動處理，同時還提供了會計憑證模板，供預算單位根據業(yè)務需要自行設置，提高了系統(tǒng)自動化處理效率。
啃下“硬骨頭”：改革扎根行業(yè)服務行業(yè)
科學設置符合水利部特點的會計科目，是政府會計制度改革落地的重中之重。對水利部管理的公共基礎設施進行研究，是政府會計制度改革在水利部有效推行的現(xiàn)實需要。
對此，水利部聚焦重點，逐個突破，結合行業(yè)自身特點，在科目標準化制定和公共基礎設施研究上深入鉆研。
水利部直屬單位類型多樣，為便于數(shù)據匯總和財務監(jiān)管，需要在政府會計制度總體框架要求下設置適用于所有類型單位的會計核算科目。如何將不同類型單位使用的行業(yè)會計科目統(tǒng)一為標準規(guī)范科目，是難點，更是重點。
2018年年初，水利部充分征求直屬單位意見、建議，并就資產分類、折舊提取等開展實地調研。經過反復研討、修改完善，當年年底《水利部行政事業(yè)單位會計核算標準化科目》印發(fā)，在財政部設置的103個會計科目基礎上，對科目進行細化，共設置439個會計科目。其中，財務會計科目315個，預算會計類科目124個，有217個會計科目設置了輔助核算。標準化引領會計核算體系統(tǒng)一、規(guī)范，確保了2019年1月1日政府會計準則制度落地執(zhí)行。
水利部管理著大量的公共基礎設施，數(shù)量多、金額大、范圍廣。準確、完整、規(guī)范地開展會計核算，是加強公共基礎設施管理的重要基礎，也是為單位管理、國家宏觀決策提供數(shù)據的重要參考。水利部組織專門研究團隊開展公共基礎設施分類研究，通過座談、實地調研等方式，了解水利公共基礎設施管理、核算現(xiàn)狀，強化資產管理，提出符合水利特點的《水利公共基礎設施分類體系》。目前，已取得階段性成果，將對水利行業(yè)公共基礎設施會計核算起重要的指導作用。
同時，針對建設項目的業(yè)務范圍、管理要求和核算特點，增加了水利建設項目資金投入會計核算的內容。水利建設項目資金投入部分，按照中央投入資金、地方配套資金、貸款取得資金3部分內容進行案例實務分析，對部屬單位、地方水利部門都具有指導意義。
打好“持久戰(zhàn)”：改革深入推進釋放潛力
執(zhí)行政府會計制度，涉及新舊科目銜接、期初余額設置、新制度執(zhí)行等一系列工作，需要督促各單位嚴格執(zhí)行相關要求，加強各單位間的溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。
水利部相關單位積極開展水利財務管理信息系統(tǒng)測試，模擬完成期初建賬、制單、期末結轉、生成財務報表等一整套實務操作流程，及時發(fā)現(xiàn)反饋系統(tǒng)運行中存在的問題，提出修改完善意見和建議。還有的單位專門成立政府會計制度學習小組，深入挖掘重點業(yè)務和經常性業(yè)務，提高分析問題、解決問題的能力，最終形成17類經濟業(yè)務的會計核算模板?？傮w來說，各單位采取多種措施，緊盯目標，逐個銷號，推動制度執(zhí)行。
2019年4月，水利部財務司召開政府會計制度改革座談會，對新制度實施以來執(zhí)行中遇到的問題進行集中梳理，共同研究解決，指導今后實際工作。同時，還邀請了財政部專家講授規(guī)定要求，安排了基層單位財務會計人員介紹費用核算范圍、年末暫收暫付業(yè)務會計處理及科目設置等具體會計核算經驗做法。
聚焦問題下深水，總結經驗摸實情。水利部通過建立問題反饋機制，及時總結創(chuàng)新做法等，有效推動政府會計制度的貫徹實施，將改革不斷推向深入，釋放改革潛力，提高改革效益。
同時，水利部充分利用信息化手段，通過建立問題報送管理系統(tǒng)等方式，及時收集基層單位出現(xiàn)的問題，會同信息化主管部門協(xié)調相關承建單位完善技術保障服務渠道，加強技術保障力量，采用遠程解答與現(xiàn)場服務結合、線上交流與線下反饋并行等服務方式。針對使用中出現(xiàn)的問題，及時研究提出解決方案，并不斷完善系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運行效率;通過交流座談、案例教學等方式，進一步推進制度貫徹執(zhí)行。
立足實際，著眼長遠，水利部政府會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進。從宣傳貫徹到基層、升級信息系統(tǒng)確保工作平穩(wěn)過渡，到制作范例細化制度規(guī)則、將不同類型單位使用的行業(yè)會計科目統(tǒng)一為標準規(guī)范科目等，水利部堅持在調研論證中解難題，在做實做細上下功夫，在難點重點上深攻堅，不斷提升財務管理水平，提高會計信息質量。
下一步，水利部將繼續(xù)堅持求真務實的態(tài)度，更加積極地抓好制度執(zhí)行，確保政府會計制度改革在水利部落地生根、更見成效。
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注：本文轉載于國家財政局會計司
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