平穩(wěn)收支保運(yùn)行-財(cái)政部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策紀(jì)實(shí)（下）
2019年上半年，中央和地方財(cái)政部門(mén)切實(shí)采取措施，確保減稅降費(fèi)落地生根。上半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)3.4%，其中一季度增長(zhǎng)6.2%，二季度增長(zhǎng)0.8%。財(cái)政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。財(cái)政部門(mén)多措并舉，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加大市縣轉(zhuǎn)移支付力度
近年來(lái)，廣西積極推進(jìn)“西部陸海新通道”建設(shè)。該通道向北經(jīng)重慶、蘭州、西安等西部地區(qū)，通過(guò)中歐班列連接中亞、歐洲等地，向南經(jīng)廣西北部灣港口可通達(dá)新加坡、東盟等主要物流節(jié)點(diǎn)城市。
中新南寧國(guó)際物流園是廣西“西部陸海新通道”的樞紐項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目位于南寧市綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總用地面積約為4273畝，規(guī)劃總建筑面積320萬(wàn)平方米，整個(gè)物流園項(xiàng)目共分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目總投資約100億元人民幣。
2018年6月21日，公司取得物流園一期建設(shè)用地760畝，通過(guò)招商引資，與多家知名企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，園區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有：世界500強(qiáng)萬(wàn)科集團(tuán)旗下的萬(wàn)緯物流投資建設(shè)的“南寧新中保稅智慧園”“南寧新中智慧園”項(xiàng)目;上海復(fù)星國(guó)藥投資建設(shè)的“新中信泰中國(guó)智能醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)南寧樞紐項(xiàng)目”。
廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理鄭權(quán)表示，截至2019年7月2日，公司已獲得南寧綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)撥付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金4346.53萬(wàn)元。
盡管財(cái)政收入減少，財(cái)政部門(mén)還是加大籌措和投入力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排9750萬(wàn)元支持邊境園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，還安排近30億元重點(diǎn)支持珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
與此同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政也加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時(shí)下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收。截至6月底，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元，已達(dá)到2018年全年的93.8%。此外，還督促各主管部門(mén)加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，支持市縣加強(qiáng)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆北Ｕ瞎ぷ鳌?/p>
自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)曾紀(jì)芬介紹，2019年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)工作方案，提出了十條措施，全面支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保全區(qū)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。自治區(qū)財(cái)政廳將每條措施增收減支的額度進(jìn)行了細(xì)化分解，在督促市縣落實(shí)十條政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
根據(jù)初步測(cè)算，全區(qū)全年地方一般公共預(yù)算財(cái)力將減收約140億元，自治區(qū)財(cái)政廳組織各市縣財(cái)政局，研究制定了全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)“應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)力缺口分解細(xì)化方案”，并明確完成情況將作為考核的重要參考依據(jù)。
為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年預(yù)算安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為近幾年最大。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至6月13日(全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。
多渠道做大“蛋糕”彌補(bǔ)減收
減稅降費(fèi)在給實(shí)體經(jīng)濟(jì)添活力、增動(dòng)力的同時(shí)，也給財(cái)政收支平衡帶來(lái)了一定壓力。
1-6月，廈門(mén)市一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)4.1%，增速比去年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，廈門(mén)各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取了多項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾。
廈門(mén)市積極做大財(cái)政蛋糕彌補(bǔ)減收。廈門(mén)市財(cái)政局副局長(zhǎng)林志成介紹，一方面，著力做好招商引資。按照市委、市政府抓招商、促發(fā)展工作部署，做好招商項(xiàng)目全要素保障工作，增加快引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈的好項(xiàng)目，盡快形成新的增收動(dòng)能。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、重大技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)在地企業(yè)增產(chǎn)增效。
上半年，廈門(mén)全市新設(shè)外資企業(yè)624家，實(shí)際使用外資73.4億元，比上年同期增長(zhǎng)24.8%，高于全省平均水平20.7個(gè)百分點(diǎn)，完成年度計(jì)劃111.2億元的66.0%;合同外資148.4億元，完成年度計(jì)劃184.8億元的80.3%。特別是今年4月廈門(mén)市招商大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，該市多舉措加大招商引資力度，近3個(gè)月已新增落地項(xiàng)目116個(gè)、總投資749億元，在談項(xiàng)目311個(gè)、總投資3564億元。
“我們通過(guò)發(fā)行地方政府債券、盤(pán)活存量資金等方式，多渠道籌資緩解收支矛盾?！绷种境山榻B，2019年，廈門(mén)市獲批債務(wù)額度192億元，其中新增債務(wù)152億元、再融資債券額度40億元。在爭(zhēng)取發(fā)債的同時(shí)，廈門(mén)還實(shí)施了比中央更為積極的存量資金盤(pán)活措施，收回結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金(中央為兩年)，用于市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還通過(guò)增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上繳比例從25%提高到27%等措施，緩解財(cái)政收支矛盾。
“通過(guò)上述舉措，財(cái)政部門(mén)籌集了超過(guò)250億元的資金，有效保障我市重大片區(qū)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求?！绷种境烧f(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，廈門(mén)市省重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)順利，超額完成同期投資計(jì)劃。其中，88個(gè)省重大在建項(xiàng)目1-6月完成投資254.31億元，完成同期投資計(jì)劃111%;88個(gè)省重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資276億元，完成同期投資計(jì)劃110%,超同期計(jì)劃投資25億元，完成年度投資計(jì)劃54%。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建省加大資金統(tǒng)籌力度，通過(guò)采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、鼓勵(lì)有條件的地方依法依規(guī)適度增加2019年地方國(guó)有金融和國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等措施，彌補(bǔ)落實(shí)減稅降費(fèi)形成的減收。同時(shí)，盤(pán)活存量資金資產(chǎn)，落實(shí)年末自動(dòng)清理機(jī)制，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及各部門(mén)長(zhǎng)期沉淀閑置、不需按原用途使用資金的清理力度，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出等。
政府帶頭過(guò)緊日子
由于減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，地方財(cái)政收入大幅減少。為此，各地出臺(tái)相應(yīng)措施，如嚴(yán)控和降低“三公”經(jīng)費(fèi)等，政府勒緊腰帶，帶頭過(guò)緊日子。
福建省大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。省級(jí)部門(mén)除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門(mén)開(kāi)支，省級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減6.6%，要求市縣比照省級(jí)的做法。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，堅(jiān)持先預(yù)算后支出，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。
廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)格壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，其中自治區(qū)本級(jí)壓減3.69億元;按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費(fèi)0.75億元，其中自治區(qū)本級(jí)壓減資金0.12億元。壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策支出。
“隨著地方財(cái)政收入的減收，如何確?；鶎迂?cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，是我們當(dāng)前面臨的重要考驗(yàn)。要采取壓減一般性支出，統(tǒng)籌資本運(yùn)算，盤(pán)活財(cái)政存量，通過(guò)增發(fā)債券等方式，妥善處理好基層財(cái)政所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅海山表示。
廈門(mén)市切實(shí)抓好節(jié)支增效，黨和政府帶頭過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)上好日子。林志成表示，一方面，牢固樹(shù)立勤儉辦事業(yè)的理念，大力壓減一般性支出，加強(qiáng)增支政策審核把關(guān)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，管好用好政府的“錢(qián)袋子”。另一方面，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
兜牢基層“三?！钡拙€，也是各地財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)。
福建省督促縣(市、區(qū))嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障主體責(zé)任，縣級(jí)預(yù)算編制必須將“三?！碧貏e是省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С龇旁谑孜?，執(zhí)行預(yù)算不得出現(xiàn)擠占拖欠。建立“三?！敝С鲱A(yù)算安排事前審核機(jī)制，重點(diǎn)選取可能出現(xiàn)“三?！辈坏轿磺闆r的財(cái)政困難縣(市、區(qū))，對(duì)其“三?！敝С鲱A(yù)算安排進(jìn)行進(jìn)一步審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)“三?！敝С雎鋵?shí)不到位的，將予以指導(dǎo)并督促糾正。充分發(fā)揮預(yù)算備案審查機(jī)制約束作用，對(duì)未按要求落實(shí)“三?！必?zé)任的，采取通報(bào)批評(píng)、督促調(diào)整預(yù)算等方式予以糾正。
財(cái)政部廣西監(jiān)管局局長(zhǎng)胡帆表示，廣西減稅降費(fèi)政策落地效果整體較好，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆摹叭！惫ぷ髟诜€(wěn)定推進(jìn)。廣西一些市縣本身財(cái)政收入有限，但財(cái)政支出較大，其財(cái)政支出的大頭來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。從對(duì)市縣的調(diào)研來(lái)看，基層“三?！惫ぷ麟m然面臨壓力，但目前財(cái)力是有保障的。
既要平穩(wěn)收支運(yùn)行，又要將減稅降費(fèi)落到實(shí)處。，為此，各地均制定了詳細(xì)的工作方案。
廣西壯族自治區(qū)成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政廳也成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了加強(qiáng)政策宣傳，還開(kāi)展減稅降費(fèi)工作督查，解決梗阻問(wèn)題。
廈門(mén)市及時(shí)細(xì)化減稅方案，成立了減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了聯(lián)席工作機(jī)制，形成工作合力。先后印發(fā)減稅工作方案、按50%幅度減征“六稅兩費(fèi)”的政策方案等文件，確保新增減稅措施落實(shí)落細(xì)。建立了重點(diǎn)企業(yè)溝通機(jī)制和小微企業(yè)涉稅訴求、意見(jiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)研、座談、走訪等形式，了解減稅政策落實(shí)情況和企業(yè)政策訴求，及時(shí)解決政策落地的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。
福建省則迅速組織部署，及時(shí)發(fā)布政策。緊緊抓住政策出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好政策發(fā)布工作，同時(shí)強(qiáng)化督促推進(jìn)，開(kāi)展減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況聯(lián)合監(jiān)督檢查。
“受落實(shí)減稅降費(fèi)等因素影響，中央財(cái)政主要是加快對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，確?！！怀鰡?wèn)題。”財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
說(shuō)明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請(qǐng)以權(quán)威部門(mén)公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。
注：本文轉(zhuǎn)載于國(guó)家財(cái)政局
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