《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明

　　為推動會計(jì)誠信建設(shè)，提高會計(jì)人員誠信水平，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)等精神，我們研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)對《指導(dǎo)意見》作出如下說明：

　　一、制定背景

　　(一)貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的工作部署，要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)對會計(jì)人員誠信建設(shè)提出了明確要求，指出“要加快建立和完善會計(jì)審計(jì)人員個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動態(tài)更新”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作部署，有必要加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)。

　　(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)。《會計(jì)法》規(guī)定，會計(jì)提供的信息必須真實(shí)、可靠、完整，強(qiáng)調(diào)了會計(jì)人員誠信的重要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變，會計(jì)失信行為有所抬頭，一定程度上影響了會計(jì)信息質(zhì)量，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了負(fù)面影響，引起社會普遍關(guān)注。在這種情況下，加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)，對提高會計(jì)人員誠信意識、營造良好會計(jì)誠信環(huán)境具有重要意義。

　　(三)應(yīng)對會計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級，要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)。《會計(jì)法》規(guī)定，從事會計(jì)工作的人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書?，F(xiàn)有的會計(jì)人員管理模式也是以會計(jì)從業(yè)資格為基礎(chǔ)展開。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，會計(jì)從業(yè)資格行政許可即將在《會計(jì)法》修訂后正式取消，會計(jì)人員管理將失去原有的基礎(chǔ)，會計(jì)人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型升級。會計(jì)誠信是會計(jì)人員工作的重要基礎(chǔ)，會計(jì)人員信用信息管理是會計(jì)人員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此有必要制定《指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃會計(jì)人員誠信建設(shè)工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)提出總體要求。

　　《指導(dǎo)意見》結(jié)合新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，明確了加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，并提出了政府推動，社會參與;健全機(jī)制，有序推進(jìn);加強(qiáng)教育，獎懲結(jié)合等基本原則，對如何加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)工作進(jìn)行概括，從而為具體工作的開展提供指導(dǎo)。

　　(二)增強(qiáng)會計(jì)人員誠信意識。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)會計(jì)人員誠信意識，《指導(dǎo)意見》提出，一是完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)會計(jì)人員自覺熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。二是加強(qiáng)會計(jì)誠信教育，將誠信教育貫穿于會計(jì)人員學(xué)習(xí)、工作的全過程，讓會計(jì)誠信成為會計(jì)人員職業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式，廣泛開展會計(jì)誠信教育，大力弘揚(yáng)會計(jì)誠信理念。將會計(jì)職業(yè)道德作為會計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，財(cái)會類專業(yè)教育要開設(shè)相關(guān)課程。鼓勵(lì)用人單位建立會計(jì)人員信用管理制度，強(qiáng)化會計(jì)人員誠信責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)會計(jì)人員信用檔案建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》主要從三個(gè)方面提出了如何推進(jìn)會計(jì)人員信用檔案建設(shè)。一是建立會計(jì)人員信用信息管理制度。明確會計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件。研究建立會計(jì)人員信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。探索建立會計(jì)人員信用記錄分級管理制度。二是建設(shè)會計(jì)人員信用檔案。以在職會計(jì)人員為對象，以會計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動為依據(jù)，以會計(jì)人員有效身份證件號碼為基礎(chǔ)，及時(shí)采集、如實(shí)記載會計(jì)人員的信用信息，逐步形成會計(jì)人員信用檔案。三是規(guī)范會計(jì)人員信用信息使用。依托各地方會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)，逐步建立全國統(tǒng)一的會計(jì)人員信用信息平臺。探索提供會計(jì)人員信用信息查詢服務(wù)，推動會計(jì)人員信用信息共享利用。完善保障會計(jì)人員信息安全相關(guān)制度，防止信息泄露。

　　(四)完善會計(jì)人員誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》主要從會計(jì)人員誠信正面激勵(lì)、失信負(fù)面懲戒正反兩個(gè)方面明確如何使誠信者受益、失信者受限。會計(jì)人員信用檔案建成后，在先進(jìn)會計(jì)工作者評選、會計(jì)職稱考試或評審、高端會計(jì)人才選拔等資格審查時(shí)，將調(diào)用會計(jì)人員信用記錄，具有良好信用記錄的會計(jì)人員優(yōu)先評選，對失信會計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對于已經(jīng)取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會計(jì)人員，吊銷其已取得的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)用人單位依法使用會計(jì)人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會計(jì)人員。探索建立會計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度，依法向社會公開披露會計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。

　　《指導(dǎo)意見》明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對會計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果記入會計(jì)人員信用檔案。爭取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持，將有關(guān)檢查中涉及會計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會計(jì)人員信用檔案。支持會計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程，加強(qiáng)對會員信用情況的監(jiān)督檢查。

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