2016稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：行政復(fù)議的申請與受理

　　【東奧小編】現(xiàn)階段進入2016年稅務(wù)師考試備考沖刺期，是梳理稅務(wù)師考試考點的寶貴時期，我們一起來學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點：行政復(fù)議的申請與受理。

行政復(fù)議的申請與受理

　　(一)行政機關(guān)的教示義務(wù)

　　行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　(二)行政復(fù)議申請期限

　　公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　1.起算點

　　(1)作為的行政行為

　?、佼?dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算;

　　②載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算;

　　③載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算;沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算;

　?、芫唧w行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算;

　　⑤行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算;

　?、薇簧暾埲四軌蜃C明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

　　(2)不作為的行政行為

　　公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

　?、儆新男衅谙抟?guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算;

　　②沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。

　　【解釋】公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前述規(guī)定的限制。

　　(3)“視為不知道”

　　行政機關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

　　2.不計入申請期限的時間

　　(1)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算(申請期限中止)。

　　(2)由于作出具體行政行為的行政機關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請。接到行政復(fù)議申請的機關(guān)又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，被耽誤的期限不計入申請期限。

　　(3)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復(fù)議申請期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達之日的時間，不計入法定行政復(fù)議申請期限。

　　3.特殊復(fù)議期限

　　申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。

　　(三)申請復(fù)議的方式

　　申請人可以口頭申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

　　(四)行政復(fù)議的受理

　　1.受理條件

　　行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：

　　(1)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;

　　(2)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;

　　(3)有具體的行政復(fù)議請求和理由;

　　(4)在法定申請期限內(nèi)提出;

　　(5)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

　　(6)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)范圍;

　　(7)其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

　　【提示1】對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實和同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議。

　　【提示2】公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議。

　　2.受理決定

　　(1)審查期限

　?、偃绻暾埐牧喜积R全或不清楚，可以在5日內(nèi)書面通知申請人限期補正，逾期補正，視為放棄復(fù)議申請。

　?、谛姓?fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。

　　(2)決定不予受理

　　對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人。申請人不服時的處理：

　?、賹⑶闆r向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映：上級行政機關(guān)認為復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理;

　　②向人民法院提起行政訴訟：對復(fù)議機關(guān)決定不予受理或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。

　　(3)沒有管轄權(quán)

　　對符合法定復(fù)議條件，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　【例題1·單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》，下列關(guān)于行政復(fù)議一般申請期限計算方法的說法中，錯誤的是(　　)。(2014年)

　　A.當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算

　　B.具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算

　　C.載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算

　　D.行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知當(dāng)事人，事后補充告知的，自行政機關(guān)發(fā)出補充告知的通知之日起計算

　　【答案】D

　　【解析】選項D：行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算。

　　【例題2·多選題】甲市乙縣政府決定征收某村集體土地80畝，該村60戶村民均不服，向甲市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于本案復(fù)議代表人、代理人及復(fù)議程序的說法中，正確的有(　　)。(2014年)

　　A.60戶村民應(yīng)推選1至5名代表參加復(fù)議

　　B.若復(fù)議申請材料不齊全需要補正，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到申請之日起7日內(nèi)書面通知申請人限期補正

　　C.甲市政府作出不予受理決定可以以甲市政府內(nèi)設(shè)復(fù)議機構(gòu)的名義作出

　　D.乙縣政府可以委托1至2人作為復(fù)議代理人

　　E.本案村民依法可以口頭或者書面申請復(fù)議

　　【答案】AE

　　【解析】(1)選項A：同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議;(2)選項B：申請復(fù)議材料如果不齊全或不清楚，可以在5日內(nèi)書面通知申請人限期改正;(3)選項C：行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)辦理行政復(fù)議案件的辦事機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)，甲市政府作出不予受理的決定應(yīng)當(dāng)以甲市政府的名義作出;(4)選項D：申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議;(5)選項E：對不能提供書面申請的相對人，可允許其以口頭方式提出復(fù)議申請;有條件的行政復(fù)議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。

　　【例題3·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，下列有關(guān)行政復(fù)議申請期限的表述中，正確的有(　　)。(2012年)

　　A.行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算

　　B.被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算

　　C.載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自法律文書交郵之日起計算

　　D.具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告對外發(fā)出之日起計算

　　E.載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算

　　【答案】ABE

　　【解析】(1)選項C：載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自“受送達人在郵件簽收單上簽收之日”起計算;沒有郵件簽收單的，自“受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日”起計算。(2)選項D：具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自“公告規(guī)定的期限屆滿之日”起計算。

　　【例題4·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其(　　)。(2008年)

　　A.申請復(fù)議的形式

　　B.申請行政復(fù)議的權(quán)利

　　C.行政復(fù)議機關(guān)

　　D.行政復(fù)議申請期限

　　E.申請復(fù)議的費用

　　【答案】BCD

　　【解析】行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　【例題5·多選題】稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)收到納稅人提出的復(fù)議申請后，在決定是否受理稅務(wù)行政復(fù)議申請時應(yīng)當(dāng)審查(　　)。(2012年)

　　A.提出的復(fù)議申請是否符合法定復(fù)議條件

　　B.被申請復(fù)議的稅務(wù)行政行為是否證據(jù)充分

　　C.是否屬于復(fù)議機關(guān)已處理過案件的重復(fù)申請

　　D.被申請復(fù)議的稅務(wù)行政行為是否具備合法性和適當(dāng)性

　　E.被申請復(fù)議的稅務(wù)行政行為在行政程序上是否超過法定時限

　　【答案】AC

　　【解析】(1)選項BDE屬于受理后行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)審查的事項;(2)選項E：如果行政行為超過法定時限，屬于不合法，對該問題的審查即為對行政行為合法性的審查。

　　【例題6·多選題】某納稅人依法提出稅務(wù)行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，且該納稅人沒有向法院提起行政訴訟。根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議法律制度的規(guī)定，在這種情況下，對案件的正確處理辦法有(　　)。(2011年)

　　A.由上級稅務(wù)機關(guān)責(zé)令復(fù)議機關(guān)受理案件

　　B.由上級稅務(wù)機關(guān)將案件移送法院進行審理

　　C.由上級稅務(wù)機關(guān)將案件移送檢察院進行立案監(jiān)督

　　D.必要時，由上級稅務(wù)機關(guān)直接受理案件

　　E.必要時，由上級稅務(wù)機關(guān)提審案件

　　【答案】ADE

　　【解析】(1)選項ABC：上級稅務(wù)機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以督促其受理;經(jīng)督促仍然不受理的，責(zé)令其限期受理。上級稅務(wù)機關(guān)認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。(2)選項DE：根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第49條，上級稅務(wù)機關(guān)認為有必要的，可以直接受理或者提審由下級稅務(wù)機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。

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