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　　原標(biāo)題：“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實施面臨的難題

　　文章內(nèi)容：

　　“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略調(diào)整面臨的三類主要難題精準(zhǔn)扶貧意在通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。雖然自2014年初推進(jìn)至今，精準(zhǔn)扶貧工作日漸機(jī)制化，但不可否認(rèn)的是，在實施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實過程中，“脫靶”現(xiàn)象仍然非常突出，實施扶貧新戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。

　　一、貧困人口的精準(zhǔn)識別是首要難題

　　精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，但在對象的確定方法與過程中存在一定問題。首先是貧困人口的“規(guī)模排斥”問題。國家按照年收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，并以縣為單位實行“規(guī)?？刂啤?，即通過收入統(tǒng)計上的百分比確定貧困規(guī)模。假如某省平均收入低于2300元的比例是10%，那么對于縣管理下的農(nóng)村就按照10%的人口選出貧困對象。換句話說，貧困人口不是按照人頭數(shù)出來的，而是按照比例“制造”出來的。在這種格局下，各地獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)（數(shù)量）未必與實際的貧困人口規(guī)模一致。

　　其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。我國于2014年劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的三地州（西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆），共14個片區(qū)作為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，但這種“集中連片扶貧開發(fā)政策”，客觀上將部分“插花式”的貧困村（戶）排斥在精準(zhǔn)識別范圍外，甚至導(dǎo)致“為連片而連片”現(xiàn)象，即一些地方政府為了凸顯集中連片扶貧開發(fā)的成效，往往以非貧困區(qū)甚至相對富裕地區(qū)為基礎(chǔ)整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的貧困村排斥在外。除此以外，由于扶貧工作人員優(yōu)親厚友及工作失誤造成的“誤識”、“漏識”問題，更是不在話下。

　　二、針對性個性化精準(zhǔn)幫扶是第二大難題

　　因致貧原因不同，貧困戶對幫扶內(nèi)容有著不同需求，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)針對具體情況提供針對性的扶貧措施。但從現(xiàn)實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現(xiàn)，并演化出現(xiàn)以下問題：

　　第一，減貧措施簡單化。實踐中，為了降低工作強(qiáng)度，不少減貧措施被簡化為提供部分資金、贈送一些生產(chǎn)資料、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品，直接影響了項目的減貧效果與可持續(xù)性。

　　第二，門檻要求“擠出”絕對貧困人口。部分減貧項目有門檻要求，需要地方先行進(jìn)行資金配套，有的地方政府為了不放棄項目，采取虛擬配套或者挪用其他資源，進(jìn)而減少了其他社區(qū)的減貧資金（資源）；而一些扶貧項目通過組建合作社進(jìn)行，要求入社的扶貧對象配套一定數(shù)量的資金、土地等生產(chǎn)資料，部分絕對貧困人口因無法承擔(dān)只能選擇放棄。

　　第三，扶貧項目與貧困需求不匹配。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，多省市堅持“兩個70%”政策，即財政扶貧資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金具體使用中70%要直接到戶。但相比起產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一些極端貧困地區(qū)對于溝、渠、路、水等生產(chǎn)生活設(shè)施的需求更加迫切，致使減貧資源的分配出現(xiàn)嚴(yán)重偏離；部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略市場營銷，進(jìn)一步破壞了當(dāng)?shù)匾呀?jīng)十分脆弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　三、提高扶貧效率的精準(zhǔn)管理是第三個難題

　　精準(zhǔn)管理即對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整扶貧對象。但是，當(dāng)前的扶貧情勢遠(yuǎn)不同于以往，貧困人口的點(diǎn)狀分布、致貧原因的復(fù)雜化和各種返貧的不確定性，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本。目前，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元。與此同時，在扶貧項目的開展中，貧困人口多只是被動的投工投勞，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，導(dǎo)致扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督，使政府單方面主導(dǎo)的扶貧管理面臨困境，容易導(dǎo)致扶貧行為短期性和扶貧資源浪費(fèi)。